"公交优先"战略下快速公交系统实施绩效的评价体系与方法研究

As one of the important implementation measures under the public transport priority development strategy, Bus Rapid Transit (BRT) has been rapid deployed in China due to its unique advantages. Given the meteoric increase in BRT deployments in China, it is important to re-examine the status and role of BRT in the public transport priority strategy and make a comprehensive and systematic evaluation of their development practices over the past decade. Based on the preliminary results and surveys from China's 14 cities with BRT implementation for reference, this project has investigated the impacts of different forms of BRT on operation efficiency, passenger service quality, business operations and urban economic development.The study has attempted to evaluate the implementation performance of BRT from four angles: implementation technology, customer service, operation performance and social-economic development. It is aimed to develop more explicit measure indicators and evaluation system for BRT planning, management and supervision. Using the survey data, the project has evaluated the implementation performance of BRT in 14 cities, and make policy recommendations on the practical problems in the BRT planning and operation.

作为公交优先战略的一个重要实施措施，快速公交系统（BRT）以其特有的优势在我国得到了快速发展。鉴于BRT运营线路近年来在数量上急剧增加，有必要对BRT在公交优先战略中的作用和地位重新审视，对其在我国近十年来的发展实践做出全面系统的评价。基于前期研究成果，在对我国14个已开通运营BRT的城市实地调研的基础上，课题分析了BRT的不同构成形式对运行效率、乘客出行行为、企业运营管理、城市经济发展的影响。在此基础上，课题从技术性能、乘客服务质量、企业效益、社会经济发展四个主体角度构建了BRT实施绩效的综合评价体系，使BRT在规划、管理和监督方面具有更为明确的测度指标和评价依据。结合实地调研数据，课题对14个城市的BRT运营实践进行绩效评价，并对BRT在规划、运营中的出现的问题提出了政策建议。

为落实“公交优先”发展战略，我国许多城市将发展快速公交（Bus Rapid Transit, 简称BRT）系统作为提升公交服务水平、降低建设成本的一项重要举措。由于BRT建设周期短，且造价和运营成本相对较低，短时间内BRT在我国多个城市得到了快速推进。纵观国内数十条BRT线路，各城市在BRT专用车道、站台、车辆、售票系统、智能交通管理、线路组织等核心要素设置方面有很大差异。尽管BRT在我国取得了快速进展，但BRT在快速建设中也暴露出一些问题，造成了BRT的低效率使用。国内城市在BRT应用实施方面推出了许多创新举措，然而实施BRT产生的效果如何？是否符合“公交优先”发展战略的预期？目前对于BRT的规划与建设考虑较多，而对建设BRT的效益缺乏评价。作为“公交优先”战略的重要实现形式，地方政府在推进BRT时给予了大量政策支持和资金投入，然而当前对BRT实施绩效评价时，还缺乏一套科学的评价体系支撑。为了更好地对公共财政投入公交项目效果评价和监管，本课题主要进行了以下三方面研究：. （1）建立BRT实施绩效的评价指标体系. 本课题从硬件设施水平、公交服务质量、企业经营效益、城市持续发展四个层面，构建了BRT实施绩效的评价指标体系，这具有较强的科学性和实践指导意义。整套评价体系由4个一级指标、17个二级指标、31个三级指标组成。在选取评价指标时，本课题从指标量化角度出发，将表征绩效特征性质的隐性指标显性化，较好地简化实际操作中的评估难度。. （2）对BRT实施运营效果进行定量评估. 本课题对中国13个城市BRT的运营效果进行了定量评价，对BRT技术性能的影响因素进行了分析，并将中国城市的BRT与拉美国家BRT实施绩效进行了比较。此外，课题研究发现一些城市的BRT在设计和运营组织方面还存在一些不足，需要着重考虑解决。. （3）对BRT实施运营效果进行案例研究. 本课题以北京快速公交1号线为案例，对BRT的技术性能、运营成本，以及BRT开通对乘客出行行为、交通环境、走廊经济影响等方面进行了分析，并对进一步改善提高BRT实施运营效果提出了建议。