应对中国人口老龄化的公共政策评估与设计——基于“财政可持续性、长期经济增长与代际财政平等”三维视角的可计算动态一般均衡分析

Since the reform and opening up, the process of population aging in China is accelerating, due to the extension of life expectancy and the reduction of fertility. The aging will be the normal status of China’s social development for a long period of time in the future. Foreign practices show that the population aging has adverse effects on a country’s long-term economic growth, fiscal sustainability and intergenerational fiscal equality, and thus poses a great challenge to the economic and social development of the country. Therefore, China must be fully prepared to deal with the aging by designing appropriate public policy. In view of this, the project will construct a computable dynamic general equilibrium model from a long-term, quantitative and comprehensive perspective to assess the macroeconomic and fiscal effects of China’s aging in the next 150 years, and to quantitatively predict the long-term effects of the aging on China’s economic and social development. On this basis, the project will refine the aging policy that have implemented or proposed implementation in China and representative countries. By analyzing and comparing the prediction results of computable dynamic general equilibrium models, and based on the three-dimensional target of “fiscal sustainability, economic growth and intergenerational fiscal equality”, we choose and optimize a viable, effective and consensual policy portfolio from the above-mentioned set of public policy, in order to provide reference for the decision-making of relevant government departments.

改革开放以来，预期寿命的延长和生育率的降低，导致中国人口老龄化的进程不断加快。在未来相当长的时期内，老龄化都将成为中国社会发展面临的常态。国外实践表明，人口老龄化会对一国长期经济增长、财政可持续性和代际财政平等带来系统的不利影响，从而对一国的经济社会发展构成巨大的挑战。因此，中国必须在公共政策设计层面做好应对老龄化的充分准备，做到有备无患，未雨绸缪。有鉴于此，本项目拟从长周期、定量化和综合性的视角，构建可计算动态一般均衡模型，对未来150年中国人口老龄化的宏观经济及财政效应进行评估，定量预测未来人口老龄化对中国经济社会发展的长期影响；在此基础上，对中国和代表性国家已实施或拟实施的老龄化应对政策进行提炼，通过可计算动态一般均衡模型的模拟分析和比较，基于“财政可持续性、经济增长和代际财政平等”三维目标，从上述老龄公共政策组合中优化甄选可行、有效且合意的政策组合，为相关部门的决策提供参考。

老龄化进程的迅猛推进，将会对未来中国经济社会发展形成巨大的冲击，带来沉重的经济负担，必须充分做好应对人口老龄化的准备工作，做到有备无患，未雨绸缪。本项目从“经济增长、代际财政平等和财政可持续性”的三维视角，采用动态理论分析、数值模拟和计量经济分析方法，基于中国的省、地市和县级宏观数据和微观调查数据，评估人口老龄化的宏观经济效应和财政效应，提炼和总结未来能有效应对人口老龄化的可行且合意的公共政策措施。研究发现：（1）在未来时期人口老龄化程度的加深会导致中国GDP增长速度显著降低；（2）人口老龄化导致未来代的净税收负担明显高于现存代，由此带来较为严重的代际财政不平等问题；（3）人口老龄化降低了中国的税收收入，削弱了中国的财政收入潜力，同时加剧了代际冲突和竞争，导致老年人偏好的福利性支出负担不断提高，财政“增支减收”的态势对财政可持续性带来巨大的冲击；（4）随着老龄化趋势的加剧，未来中国基本养老金替代率将不断下降，社会养老保障体系面临不可持续的冲击。鉴于此，本项目提出应对老龄化的政策路径：（1）构建能促进养老产业发展和激励社会养老的税收体系，增强财政收入能力，减轻公共财政养老负担；（2）在确保福利性支出适度增长的同时加强公共教育和科技投入水平，以提升人力资本积累和劳动生产率，夯实长期经济增长的基础；（3）改革“现收现付”的社会保障体制，提高未来老年人在社会福利体系中成本分摊和收益分享的对应性，促进代际财政公平；（4）实施弹性自主的延迟退休政策，以优化老年人在劳动力市场和家庭照料领域的时间配置，有效开发老年人的经济社会价值。（5）出台鼓励生育、引导人口合理流动和激励劳动参与的方案，延缓老龄化的进程，最大程度弱化老龄化对劳动力供给的影响。本项目的研究有助于推进公共经济学和人口经济学等相关学科的发展；对于化解人口老龄化的危机，确保中国未来经济社会的稳定协调发展，也具有一定的实践应用价值。