新型农村社会养老保险制度的挤出效应与收入再分配效果研究

As one of the developing countries, China is growing old before becoming rich.Population aging in the coming decades poses various challenges to governments' public policies for protecting the elderly. Due to the underdeveloped social security systems with extremely limited coverage,insufficient private saving and weakening family support,the elderly in rural China have been posed to more risks of vulnerability and poverty than before. Until recently,new rural social pension insurance scheme was established nationwidely in order to improve the elderly's economic well being.However,the distributive effectiveness of this policy may be mitigated (or reinforced) because the intergenerational support behaviors will be changed within the inter-households,particularly,the private transfer from adult children to their old parents will be crowded out (or crowded in) by the public pension scheme. This research pay considerable attention to the issues as follows: Does the relationship of intergenerational transfers within the family,particularly within the low income family, be changed under the setting of new rural social pension insurance scheme? Does this public transfer displace(i.e.crowd out)familial transfers from adult children to their old parents? How and to what extent does this public welfare program with financial subsidies have impact on the elderly's income gap and poverty protection in rural China? The answers to these aforementioned issues could not only have potentially far-reaching implications for improvement of public policy,but also have implications for our understanding of human nature and underlying motivations for private interhousehold transfers.In addition,the answers could contribute to examine the income redistribution effect of new rural social pension insurance scheme.Most importantly,our fingdings could apply to a wide range of public transfer programs and policies including health insurance and unemployment insurance,and provide a universal and logically consistent theoretical framework for evaluating the efficacy of these government redistribution programs.

在"未富先老"的现实条件下，由于缺乏养老金保障、没有足够的储蓄，农村老年人面临更为严重的脆弱性和陷入贫困的风险。近年来我国全面推行新型农村社会养老保险制度以期改善老年人的福利状况。然而，这一政策的实际效果可能会因为家庭内部代际支持关系的改变、挤出（或挤入）成年子女对老年父母的代际转移而得以削弱（或加强）。 对此，本研究重点关注：新农保制度会不会改变我国农村家庭、特别是低收入家庭的内部代际支持关系？会不会对家庭养老产生挤出效应？这一具有财政补贴性质的社会养老保险制度对我国农村老人收入差距与贫困保护带来怎样的影响？ 以上问题的回答不仅对于公共政策的完善和健全具有重要的启示，而且有助于科学理解和洞察家庭养老过程中亲子代际支持的潜在动机与行为本质，有助于更好地考察新农保制度的收入再分配效果，为更广泛意义上的公共转移支付制度如医疗保险、失业保险等制度效果评价提供一个逻辑一致的、一般性的理论分析框架。

根据本项目计划书，本课题应重点研究以下三方面的问题：1. 面对不同收入水平的老年人，子女对其提供经济供养的动机存在什么样的差异？2.我国新农保制度的建立和全面覆盖会不会导致家庭内部代际支持关系的变化？这一具有财政补贴性质的社会养老保险制度是否会挤出成年子女对老年父母的经济支持？如果挤出效应存在，会在多大程度上挤出子女的代际经济支持？3.新农保制度对我国农村老人的收入再分配与福利水平带来怎样的影响？.课题遵循课题设计的研究内容和研究目标展开研究，主要使用北京大学国家发展研究院的“中国健康与养老追踪调查数据”2011与2013年两年的数据进行实证研究。在完成本课题主要研究内容的同时，本课题做了相应的拓展与延伸，为下一步农村老年人社会保障问题的深入研究打下坚实的前期研究基础。截至2016年12月，目前已完成的成果包括公开发表10篇论文和完成5篇硕士学位论文。.本课题最重要的发现主要是四个方面：一、利他动机和交换动机是隐藏在农村亲子代际经济转移背后的主要动机,在贫困线以下以利他动机为主,在贫困线以上则以交换动机为主。二、新型农村社会养老保险实施初期,“家庭捆绑”机制并没有对传统家庭养老产生强烈的挤出效应。这说明正式的新农保制度与非正式的家庭养老方式在农村老人养老方面起到互为补充的作用。三、本研究选取低保线、国家贫困线、国际每天一美元、中位收入的50%为贫困线标准，考察新农保制度对农村老人贫困发生率、贫困强度和深度的影响。研究表明，在不同的贫困线标准下，新农保制度均能够显著降低农村老年人的贫困率、贫困深度以及贫困强度。四、运用RD-DID的分析框架，研究表明，现阶段开展的新农保制度没有显著降低农村老年人的劳动供给，尤其是，对于身体健康状况较差的慢性病患者而言，即便是领取基础养老金以后，他们的劳动参与与劳动时间并没有显著减少。这说明，从劳动供给角度来看，新农保制度养老金待遇并没有显著改善农村老人尤其是患病老人的福利状况。.综合以上研究成果，我国新农保制度实施以来取得了比较良好的效果，但是仍然需要持续动态观察新农保制度对目标群体的福利改善效果的影响，设计更具目标瞄准的保障制度，让农村老年人真正“老有所养”。