城市公共基础设施利用效益研究

Urban public infrastructure, including energy supply, drainage, transportation, post and telecommunications, environmental protection, disaster prevention and security these six systems, high input-low output efficiency is the prevalence in each system, so the scientific reasoning on the input-output efficiency is urgently needed. However, in the past, the assessment on the urban public infrastructure utilization efficiency was restricted to single system and emphasized much on economic efficiency. This project seeks a comprehensive study on economic, social and environmental benefits of urban public infrastructure, and researches the laws governing the coordinately development between the efficiency of urban public infrastructure supply system and the demand of production and living needs system, and explores the control mechanism to optimize urban public infrastructure system efficiency structure. Traditional research is mainly based on the theory of public goods; this study takes systems theory and cybernetics as the guiding ideology, and applies the data envelopment analysis (DEA) and multivariate statistical analysis into the field of urban public infrastructure, which would make contributions to the expansion of new public management theory. The research results of theories and methods in this project will be used in the empirical study on six public infrastructure systems in the four municipalities.

城市公共基础设施包括能源供应、给排水、交通运输、邮电通讯、环境保护、防灾安全六大系统，每个系统普遍存在着高投入、低效益的问题，亟需对其投入产出效益进行科学的论证，但是以往关于城市公共基础设施利用效益的评价多局限于单个系统且偏重于经济效益。本项目试图全面考察城市公共基础设施的经济效益、社会效益和环境效益，并研究其供给系统的效益与生产、生活需求系统的需要之间协调发展的规律，探讨优化城市公共基础设施系统效益结构的控制机理。传统的研究主要是基于公共产品理论，本研究以系统论和控制论为指导思想，将数据包络分析DEA以及多元统计分析等引入城市公共基础设施研究领域，将会对新公共产品管理理论的拓展做出贡献。本项目理论与方法研究的成果将运用于对4个直辖市6大公共基础设施系统进行实证研究。

城市公共基础设施包括能源供应、给排水、交通运输、邮电通讯、环境保护、防灾安全六大系统，每个系统普遍存在着高投入、低效益的问题，亟需对其投入产出效益进行科学的论证；外部效应的存在使得公共基础设施部门的私人成本（收益）与社会成本（收益）不一致，对经济、社会、环境的重要作用无法从本部门的微观效益中体现出来。以往关于城市公共基础设施利用效益的评价多局限于单个系统且偏重于经济效益。本项目分析和阐述了城市公共基础设施系统的构成及其效益的产生机制、作用机制和调节机制, 明确了公共物品属性是其效益产生的基础, 城市公共基础设施效益是经济效益、社会效益和环境效益的统一；在全面考察城市公共基础设施的经济效益、社会效益和环境效益三个维度效益基础上，利用TOPSIS方法对城市公共基础设施效益进行了综合评价，以确定理想的标杆城市，探讨了改进城市公共基础设施效益的可能途径，并对效益状况进行个体差异分析、区域特征分析、聚类分析、影响因素分解、动态分析等，判断导致城市公共基础设施效益差异的原因。本课题研究了供给系统的效益与生产、生活需求系统的需要之间协调发展的规律，探讨了优化城市公共基础设施系统效益结构的控制机理。传统的研究主要是基于公共产品理论，本研究以系统论和控制论为指导思想，将数据包络分析DEA以及多元统计分析等引入城市公共基础设施研究领域，构建了数据包络分析博弈交叉效率模型的城市公共基础设施投资效率评价模型，并利用所建立的模型对中国东部、中部和西部30个样本城市进行了实证研究。本课题理论与方法研究的成果运用于对4个直辖市6大公共基础设施系统进行实证研究，为制定城市公共基础设施效益的改善策略提供科学依据，并从投入调整措施和运营管理调整措施两个方面提出城市公共基础设施效益改善对策，实现了理论体系、研究方法和实践应用研究的创新，进一步对新公共产品管理理论的拓展做出贡献。