城市群农地非农化与经济集聚互馈机理研究：基于非市场价值和非意愿产出

Under the background of socioeconomic transformation, factors of production are agglomerated to the metropolitan areas where the economic density is high. As the economic growth poles, metropolitan areas have became main body of implementation of new-type urbanization. The sprawl of metropolitan areas is based on urban construction land area expansion and always encroaches on farmland. Problems then arise: excessive farmlands have been conversed to urban areas which impede on food security and lead to irreversible destruction of ecological environment. This research: 1) take the metropolitan area in the middle reaches of Yangtze River as study area; 2) explore the matching relationship between the allocation of farmland conversion and economic agglomeration; 3) measure the farmland conversion efficiency based on factor input, non-economic value loss of farmland, economic output and environmental pollution (undesirable output); 4) design the synergy mechanism for farmland conversion control and economic agglomeration; 5) put forward the institutional arrangement and policy suggestions for the coordinative development of farmland conversion and economy. The ultimate goal is to get the maximized amount of economic outputs at the minimum costs of environment. Through this research we will provide scientific basis for efficient allocation and utilization of the farmland conversion of metropolitan areas and policy orientation for orderly socioeconomic transformation.

经济社会双重转型背景下，生产要素向经济密度高的城市群区域集聚。城市群作为经济增长极的同时也成为国家新型城镇化的推进主体，其空间蔓延以城市建设用地扩张为基础，需不断占用农地资源。当前主要问题为农地非农化过度，粮食安全受到威胁、生态环境遭到不可逆转的破坏。本项目以长江中游城市群为研究对象；从土地资源配置和利用两个视角出发，探寻农地非农化配置与经济集聚的匹配关系，测度包含了要素投入、农地非市场价值（non-market value）与经济产出、环境污染（非意愿产出（undesirable output））的农地非农化效率；设计农地非农化与经济集聚协同机制；提出城市群农地非农化与经济协调发展的制度安排与政策建议。力求使社会经济产出最大化的同时降低生态环境负效应，为城市群合理有效地进行农地非农化管控提供科学依据，并为经济社会有序转型提供政策方向。

城市群凭借其重要的经济集聚和辐射能力，已成为承载中国城镇化进程的主要地域单元，对经济结构调整和社会发展方式转型起到关键作用。当前城市群发展面临的主要问题为土地资源从农业用途向非农用途过度转化，如何使农地非农化的配置与利用同经济集聚效应的发挥达到协调一致有待深入探讨。本研究构建了城市群农地非农化与经济集聚互馈机理框架；基于非市场价值与非意愿产出来测度农地非农化效率；从自然、经济和社会环境中选取因素指标，分析其对农地非农化效率的影响作用；从农地非农化的指标配置和利用两个视角来探寻城市群经济集聚与农地非农化间关系规律；衡量效率损失程度，提出效率优化路径，进行农地非农化与经济集聚协同机制设计；提出城市群农地非农化与经济协调发展制度安排与政策建议。研究结果表明：中国城市群农地非农化配置和利用效率的平均水平较高，在时序上呈现波动趋势，在空间上呈现出与中国东北、东、中、西部区域经济格局相似的特征；城市群所处的环境会对其农地非农化效率产生较为显著的影响，是否拥有优越的经济地理条件对效率的影响作用最大；大多数城市群存在农地非农化投入要素过剩而产出不足的情况；中国城市群农地非农化规模与经济发展协调程度较高，规模配置不均衡程度普遍高于经济集聚程度。本研究重新界定农地非农化的投入产出内涵，将土地的显性投入、非市场价值、经济产出、非意愿产出等进行统筹考虑，纳入效率分析框架，有效避免传统效率高估问题，为农地非农化效率测度提供了新的思路与方法；同时设计农地非农化数量和结构的优化调整方案，提出城市群农地非农化与经济协调发展的制度安排和政策建议，为政府改进土地资源配置、提高土地利用效率、促进城市群绿色发展提供政策导向。