区域管治的空间外溢效应对城镇土地集约利用的影响机理及优化路径—以长江中游城市群为例

China is experiencing rapid urbanization when regional governance and intensive urban land use are two important themes in this process. Regarding the intensive urban land use, we take “regional governance – spatial spillover effect – driving mechanism – optimization path” as the workflow. We comprehend and measure urban land use intensity in terms of complexity, aggregation degree and effectiveness degree on account of spatial heterogeneity of urban land. Considering the regional characteristics of urban agglomeration in the middle reach of Yangtze River, we approach the regional governance from the perspectives of administrative hierarchy, transportation and ecology, measure and analyze spatial spillover effect embedded in multiple scenarios of administrative restructuring, transportation flow and ecological compensation, and explore its effects on intensive urban land use. Based on the exploration on the driving mechanism in terms of spatial interaction, we propose the optimization path on intensive urban land use and provide reference for the promotion of New Urbanization and land development and utilization.

我国正经历着大规模的快速城镇化过程，区域管治和城镇土地集约利用是这一过程的重要主题。本研究以城镇土地的集约利用为研究对象，以“区域管治-空间外溢效应-影响机理-优化路径”为主线，在充分考虑城镇用地空间异质性的基础上，从复杂度、集聚度和效益度三个角度界定城镇用地集约度的内涵及表征。结合长江中游城市群的区域特征，从行政、交通、生态三个方面剖析区域管治的手段，测度和分析不同县市之间基于行政区划、交通流引力和生态补偿的多策略空间外溢模式，探索这三个方面的空间外溢效应对城镇土地集约利用的影响机理，并以此作为调控依据，进而提出基于区域管治的城镇土地集约利用优化路径，为推进新型城镇化发展和国土空间的开发和利用提供科学支撑。

区域管治和国土空间治理是区域可持续发展的重要抓手。本研究以长江中游城市群城镇土地集约利用为研究对象，以2000—2017年期间土地利用分类，交通路网，行政区划，土地交易，社会经济统计数据，兴趣点大数据，温度、降雨等自然地理和生态环境数据为关键数据，分五个方面开展研究。第一，融合时空大数据实现城镇土地集约度的测度和时空演变，从复杂度、集聚度和效益度测算城镇用地集约度，发现各县市城镇土地集约度差异明显，省会城市的用地集约程度远高于一般县市，总体上趋于上升。第二，融合行政区划和区域治理，探究区域县级行政等级空间邻接关系对国土空间开发强度、土地集约利用和土地财政的影响机理，发现县级行政元之间不仅具有显著的基于合作关系的且不断增强的空间互动效应，而且还存在由竞争引起的相互制约，直接的空间溢出效应显著。第三，融合立体化连通的交流通，探究区域交通空间外溢性对城镇土地集约利用和城镇化发展的影响，发现交通路网的空间互动效应强于交通兴趣点，城市群的交通路网对提高城市群的土地集约利用水平产生积极的空间外溢影响。第四，融合生态链的区域生态环境质量评价，探究生态空间外溢性对城镇土地集约利用和区域可持续发展的影响，发现生态系统服务价值总量增加，基于公路-铁路交通网络的三维生态足迹空间互动减弱，武汉城市圈通过生态网络的直接空间溢出效应促进了区域土地集约利用，但效应有所下降。第五，融合区域行政、交通和生态空间外溢性，探索区域城镇土地集约利用的优化和治理路径，建议行政区划的优化过程中，充分考虑行政空间的作用方式和作用范围，推进建设拥有立体化交通网的卫星城以分散大城市生态压力，建议构建空间外部性视角下的跨行政区国土空间开发和利用管理机制，突出流域内各区域的主导生态系统功能，同时形成效率、效应和效益导向下的生态环境保护模式，从而为推进可持续的新型城镇化发展和国土空间开发和保护格局的优化提供科学支撑。