行政区划调整对城市蔓延的影响机理—基于空间互动的视角

Urban sprawl is an important issue concerning “city-region” sustainable development. As an essential mean to coordinate administrative system and the urban development level, administrative adjustments have direct impacts on the driving force and regulation of urban sprawl. In this study, we take “measurement-spatial interaction-dynamic spatial interaction” as the workflow and choose Wuhan agglomeration as the case study area. At first, we measure urban sprawl with respect to the scale of the urban area, the spatial distribution of urban area and population density. The spatio-temporal change of urban sprawl is then analyzed quantitatively at multi-levels from county, county-level city, district in the city center, district in the suburb to village-level city. Then the multi-strategy spatial regression model is established considering the spatial adjacency among these five levels to unearth the administrative spatial externality. In the meanwhile, the spatial scale factor is introduced to contral the degree of spatial interaction and discover the change of urban sprawl. Afterwards, the dynamic spatial regression is set up with the integration of administrative adjustment to explore the driving mechanism of the spatio-temporal change of urban sprawl. The temporal scale factor is applied synchronously to observe the response of urban sprawl. In the end, scenario simulation is employed to regulate the effects of administrative adjustments on urban sprawl and the advice on controlling disordered urban sprawl and promoting the regional sustainable development is thus proposed.

城市蔓延是关系到城市-区域可持续发展的重要问题，行政区划调整作为整合行政体制和城市发展水平的重要手段，对城市蔓延的驱动和调控都会产生直接影响。本研究以“测度-空间互动-动态空间互动”为主线，以武汉城市圈为例，从城镇用地规模、布局和人口密度三个方面研制城市蔓延的测度方法，分县、县级市、中心城区、远郊区和镇级市五种类型定量分析城市蔓延的时空变化过程。其次利用这五种行政区的空间邻接关系构建多策略空间回归模型，定量挖掘行政空间外部性，同时在模型中引入空间缩放系数来调控不同层次的行政单元空间互动的强度并观测城市蔓延程度的变化。再次拓展行政区划调整前后在时间维度上的关联，构建多策略动态空间回归模型，探索城市蔓延时空变化的驱动机制，并同步引入时间缩放因子来观测城市蔓延的响应情况。最后采用情景模拟的方式来调控行政区划调整对城市蔓延的影响，提出控制城市无序蔓延，促进区域可持续发展的建议。

改革开放以来，我国经历了快速的城镇化发展，省级以下的行政区划通过不断调整以协调各地方城镇用地的需求，适应区域内城镇系统发展的新态势；城镇用地的空间布局则通过不断优化以满足区域城镇化和可持续发展的需要。本项目系统梳理了行政区划调整与城市蔓延的研究现状和趋势，重点探索了行政空间外溢性对城市蔓延过程中的城镇用地规模、城镇土地利用集约度以及土地财政收入的影响机理。以武汉城市圈为例，采用的关键数据包括有1995—2015年遥感土地利用解译数据和道路数据，县域尺度社会经济统计数据，兴趣点大数据以及调研数据等。多策略行政空间外溢性的建模结果表明（1）城镇用地扩张过程中，当县级市和区相邻的时候，县域单元之间的空间互动更为明显，城镇用地面积扩张的可能更大。因此，从控制城市无序蔓延的角度来看，当判断县是否升级为县级市的过程中，该县周边是否有城镇用地比例较高的区成为了重要的依据之一。（2）城镇土地集约利用过程中，当主城区和地级市中的区相邻时，土地利用集约度相互影响并且增大的可能性增加。因此，从进一步挖潜城市群城镇用地空间集约度的角度来看，当判断是否进行撤县设区或单独设区的过程中，该区周边是否有副省会城市中的主城区成为了重要的依据之一。（3）当两远郊区相邻时，邻域间政府对土地财政的“学习效应”更为明显，行政区划单元关系的调整会推动地方政府财政收入增加，从稳定地方政府的财政收入和地方府际关系的角度上看，在中心城市内部的远郊区不断被纳入到主城区的范围过程中以及出现新增城区的情况时，需要进一步理顺有关土地财政收入的税、费的分配机制和上缴比例关系。在今后的行政区划调整的相关决策中，对行政区划所形成的地域性分割范围和城镇用地空间的分类划分应予以拓展，充分考虑行政空间外溢性以及城镇用地内部挖潜和外部扩张的过程，从而实现城市群行政空间与城镇用地空间的弹性耦合。