基于均等化的区域公共服务设施空间配置研究

公共服务设施是人类现代文明的标志。随着我国主体功能区规划的推进和城乡统筹的发展，公共服务的均等化问题出现并越来越引起学者们的重视。与此同时，我国区域层面的公共服务设施规划存在理论与实践双方面的缺失，一是缺乏成熟理论的指导，技术与方法未形成体系，缺乏有效的新技术、新方法；二是侧重微观区位（从社区建设的角度）的研究，区域层面的规划实践开展较少且注重数量配置而忽略空间布局。以公共服务的均等化为导向，对区域公共服务设施空间配置的研究具有重要的现实意义和学术价值。本项目从区域的尺度和均等化的视角，以公共服务设施的空间配置理论框架、空间布局评价、空间配置关键影响因素、设施等级体系与配置标准、空间配置方案为重点研究内容，立足GIS平台，以可达性分析为核心，重点解决区域公共服务设施的空间布局评价技术与空间配置技术两大问题，以构建主体功能区规划之下区域公共服务设施空间配置的理论方法体系。

根据研究计划设定的主要研究目标，针对公共服务设施空间布局的评价模型、公共服务设施空间配置的模型与方法两个关键科学问题展开研究。首先，运用文献分析综合方法，在概念界定的基础上，从公共产品理论、公共财政理论、需求层次理论、古典区位论、公共设施区位论、主体功能区理论等方面构建公共服务设施空间配置的理论基础，进而形成公共服务设施分类与层级、配置目标选择、主要影响因素甄别等的理论框架。在此基础上，展开县域尺度的公共服务设施空间布局评价及空间配置方法研究。将公共服务设施空间布局均等化分为地域覆盖均等化和人口覆盖均等化两个方面，通过公共服务设施服务域和服务人口测算，建立以设施空间可达性差异指数、设施覆盖度和均衡指数为核心的公共服务设施空间配置均衡性评价模型，针对江苏省张家港市中小学布局的均等化进行实证研究并提出规划指引。以空间可达性度量作为评价公共服务设施空间布局合理性、比较规划方案优劣、寻找适宜布局区位的有效方法，以江苏省如东县为例，采用潜能模型、两步移动搜索法等进行公共服务设施空间布局评价，特别对潜能模式进行改进，以判断区域公共服务设施的缺失地区，进行公共服务设施的布局调整。研究提供了一种评价并实现公共服务设施配置空间均等化的思路和方法，研究结果可以为公共服务设施的布局规划提供依据和指引。