现代农业巨灾风险保障体系及实施难点研究：基于粮食安全视角

With global warming, extreme weather is becoming more and more frequent.Our country agricultural catastrophe risk probability is increasing too.That we establish a multi-level and coordination of modern agricultural catastrophe risk protection system has the very important theory value and the practice significance,because it will promote our agricultural disaster reduction ability and ensure food security and safeguard social stability..Focus on: (1)To construct the theory frame of agricultural catastrophe risk protection system, by application of agricultural economics, insurance, resource allocation theory and new public service theory; ( 2)To evaluate the performance of traditional agricultural catastrophe risk protection system, by the three stage of DEA technology which embedded PCA and index changes;( 3) To measure the agricultural catastrophe risk fund, by application of GARCH model, AIC standards, Lv measurement and MCMC. To explore the system of agricultural catastrophe risk securitization. To perfect the system of agricultural reinsurance; ( 4) To analysis the satisfaction of farmers on agricultural catastrophe security service system, by using the Logical regression model..Target: to construct a multi-level coordination modern agricultural catastrophe risk protection system framework, and to clear the implementation difficulties, and to build policy system and the implementation of the road map of agricultural catastrophe risk security.

随着全球气候变暖，极端天气日益频繁，我国农业巨灾风险概率增大。建立一个多层次的、统筹协调的现代农业巨灾风险保障体系，对提升我国农业减灾防灾能力、保障粮食安全和维护社会稳定具有极重要的理论价值和实践意义。.着力研究：（1）应用农业经济学、灾害学、保险学、运筹学、资源配置理论和新公共服务理论，构建农业巨灾风险保障体系理论研究框架。（2）建立政策性农业巨灾保险制度：应用GARCH模型、AIC 准则、 Lv测度和MCMC方法测算农业巨灾风险保障基金，探索农业巨灾风险债券化和农业再保险机制。（3）应用嵌入PCA的三阶段DEA技术评估当前农业巨灾风险保障措施的绩效，分析制约绩效的"短板"。（4）用Logical模型分析农民对当前农业巨灾保障的满意度。构建现代农业巨灾风险保障服务体系，使得农业巨灾保险、社会救助等制度安排协调运行，提升保障体系的制度效率。.目标：构建现代农业巨灾风险保障体系及实施路线图。

我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一。自然灾害种类多、分布广、损失大。农业是我国基础产业，关系到社会稳定和国家自立，但农业保护制度基础薄弱，减灾抗灾能力不强，每年种植业受灾面积占种植面积的30%左右。当前亟待进一步增强忧患意识，以2016年7月28日（唐山大地震40周年之际）习近平总书记在河北唐山市考察时讲话精神为指导的，建立一个系统化和科学化的，以广覆盖、保（粮食）安全、多层次、可持续为建设方针的，以防为主,防抗救相结合的,以政府农业防灾救灾应急机制为支撑的，以建立健全政策性农业巨灾保险制度为基础的，以完善“灾前预防-损失补偿-促进灾后恢复农业生产-推动农业现代化”的四位一体农业保险功能为重点的，以其它“三农”保险和社会救助为补充的，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变, 从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,以创新和规范农村合作经济组织为抓手的，各个部门相互衔接、统筹协调和立体式的现代农业巨灾风险保障体系,全面提升全社会抵御农业自然灾害的综合防范能力。该研究对于整合各部门的农业防灾减灾机制，形成合力，提升农业防大灾和救大灾的能力和效率，保障“米袋子”和“菜篮子”安全，保持粮食价格稳定及宏观经济调控，维护社会稳定，服务农村经济社会发展方式转变，具有很强的前瞻性和基础性，同时也具有重要的现实性和政策指导意义。.课题研究形成重要结果。一是在通过课题研究，形成了由“气象灾害风险评估”“风险模型”“精算技术”等跨界技术融合，形成了核心技术，发表多篇SCI论文，获得省部级科研奖励3项。二是项目获得重要文件，研究成果《旱灾暴露云南农业保险发展严重滞后》登载在新华社《经济分析报告》第1543期，并被国务院副总理回良玉同志批示，另外把研究成果融入《中共云南省委关于贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决议》等云南省委省政府重要文件起草修改中。三是在课题支撑下，“巨灾风险数据库”一期建设基本完成。四是课题本身及其研究成果，推动“云南省高校巨灾风险评估技术科技创新团队”（省级创新团队，2014年10获批），云南省防灾减灾新型智库（2015年1月获云南省高校新型智库；2016年11月获省重点培育新型智库），云南省高校灾害风险管理重点实验室（2016年12月获批）等省级学科平台获批。