可持续发展导向下高校政府科研项目完全成本资助政策研究

科研项目完全成本资助政策的科学性关系到高校教学科研事业全面、协调、可持续发展，美英等发达国家对此进行了大量深入研究，而我国在认识和研究方面均处于落后状态。本课题综合运用高校管理、会计学等基本理论，采用规范研究与实地研究相结合的方法，设计一个适合中国高校的科研项目完全成本计算模型，并在此基础上提出保障科研项目完全成本获得完全补偿的建议及相关保障机制。完全成本计算模型引入了先进的作业成本法（ABC）分摊原理，可区分不同学科大类计算科研间接成本率，比以往传统成本法、单一间接成本率更能如实反映科研项目对高校人财物资源的耗用；资助政策建立在理论依据之上，并充分考虑我国财力实际和科技发展需求。可以预见，课题研究成果将填补我国在科研项目完全成本资助政策研究方面的空白，对于完善我国教育经济与管理理论具有一定的理论价值，对于政府制定科学的资助政策以及大学科学定价科研项目具有一定的参考价值和实践指导作用。

审计机构近年发现高校科研经费管理存在一些共性问题，如：违法违规套现科研经费、科研间接成本既提又支、避免经费结余而突击花钱等。政府归口管理部门虽出台了一系列经费、项目、行为管理办法来加强科研经费监管，但违法违规案件仍然层出不穷。与此同时，高校对于现行资助政策科学性的质疑也越来越大，重点体现在科研项目完全成本补偿不足方面。高校科研项目的完全成本由包括科研人工在内的直接成本以及分摊的科研间接成本构成。文献研究发现，美国、英国等发达国家的政府和学者围绕这一主题展开了深入的研究，其研究成果为制定科学的科研项目资助政策提供了依据，从而保证了科研项目的完成质量、高校科研教学事业的协调发展、受托经济责任的正确履行以及科研经费的科学管理。相比之下，我国对于大学科研项目完全成本计算方法及资助政策的研究几乎处于空白，由此引发的科研经费管理的系列问题直接威胁到国家科技创新能力的提升。本课题的研究目标就是研究一个基于作业成本法的适合中国高校的政府科研项目完全成本计算模型，并在此基础上提出保证科研项目完全成本获得完全补偿的资助政策建议。.研究发现：从科研直接成本中支付在职研究人员科研工资的思想已在越来越多的发达国家和区域实施，科研间接成本的补偿也经历了从无到有、逐步加大的发展过程。我国现行科研资助政策中不支付在职研究人员科研工资的规定与高校实际不相符，现行科研间接成本补偿比例不足以补偿高校对政府科研项目的实际支持成本。课题结合我国高校劳资管理实际，设计了业绩点法、编制计算法、访谈法三种工资分解的方式；遵循ABC基本原理，研究设计了一个适合我国高校的科研间接成本分摊计算模型。模型中作业和作业中心的设计、资源动因和作业动因的选择，均充分考虑了我国高校现行的会计核算系统、高校组织结构及管理现状等。实地研究案例证明，本课题设计的计算方法可行。案例数据主要来自案例研究型大学现行的财务报告、帐务系统、工资系统等，计算结果与案例大学的现状基本吻合。课题从政府层面提出的建议和保障机制涉及制度、核算、投入、监督四个方面，高校层面涉及完全成本计算和审批，以及与完成科学计算相关的精细化管理。本课题既研究科研项目完全成本计算模型，又研究资助政策及保障机制，对于进一步完善我国教育经济与管理理论、对于从财政政策上保障教学、科研事业全面、协调、可持续发展、对于规范高校科研经费管理、提高科研经费使用效益将具有重要的现实意义。