农业水价创新模式的运行机制及绩效评价：基于华北平原地下水超采区的实证研究

The plots of innovative agricultural water pricing scheme are been popularized during the comprehensive management of groundwater overdraft in NCP, however, the related theoretical and empirical research is limited. The overall goal of this project is to understand the operation mechanism of the pricing schemes, based on the practice in Hebei province, including "super premium" scheme and "raise then subsidize" scheme. Then, based on the survey data on community and farmers level as well as relevant secondary data, a series of empirical research are conducted. First, we use structural equation model (SEM) to verify the operation mechanism. Second, quantitative evaluations for agricultural water pricing scheme on farmers’ irrigation decision-making, agricultural production and income are estimated in the framework of natural experiment design, in which measurement methods include PSM, DID and DID-PSM. Third, employing the choice experiment analysis, we analyze the factors affecting the effects of the water pricing schemes, from the perspectives of the internal components of water pricing scheme.

农业水价创新模式试点在华北平原地下水超采区综合治理中推广，但相关理论和实证研究有限。本项目试图在厘清作为首批试点的河北省地下水超采区内“超用加价”和“一提一补”两种水价模式的实施现状与演化进程基础上，着重剖析并验证两种农业水价创新模式的运行机制，从而定量评估水价创新模式对农户灌溉决策、农业生产及农民收入的影响，并且从水价模式内部构成要素视角定量分析影响农业水价创新模式运行效果的因素，提出并遴选促进地下水超采区农业水价创新模式推广的政策建议。在对水价模式运行机制进行理论剖析基础上，通过收集社区和农户层面一手数据及相关二手资料，运用结构方程模型验证运行机制，并通过准自然实验设计定量评价农业水价创新模式的绩效（计量方法包括倾向得分匹配法、双重差分法和双重差分匹配法），最后通过选择实验法分析农业水价创新模式运行效果的影响因素。

华北平原地下水超采区严峻的农业用水供需矛盾促进了农业水价模式创新，为进一步深入研究新模式的运行机制和绩效水平提供了实践基础。然而，现有研究针对以上农业水价创新模式的运行机制及绩效评价研究的深度不够。该项目着重剖析并验证“超用加价”和“一提一补”两种农业水价创新模式的运行机制，从而定量评估水价创新模式对农户灌溉决策、农业生产及农民收入的影响，并且从水价模式内部构成要素视角定量分析影响农业水价创新模式运行效果的因素。.基于面上访谈和微观调查数据实证，本项目的基本结论如下：1）农业用水定价普遍由粗放式按面积收费向精细化计量水价模式转变，中国北方渠道管理者向农户收费方式以按面积为主，机井管理者向农户收费方式以准计量水价为主。2）“超用加价”和“一提一补”新模式改变了水价结构，从而使农户面临的水价约束从线性变为非线性，其灌溉实际价格水平增加。3）灌溉用水需求价格弹性因作物和灌溉水源的不同而存在差异，小麦和玉米总体的平均需求价格弹性分别为-0.18和-0.35，且地表水的需求价格弹性均大于地下水；4）小麦和玉米的灌溉用水边际价值分别为0.20和0.26元/m3，作物在不同灌溉水源下大部分的灌溉用水边际价值都大于灌溉水价；5）农户对两种水价模式的属性中，比较在意加价幅度、计量方式和结余水权处置，奖励额度和政府补贴目前没有显著的激励效果。.基于以上结果，本项目提出促进农业水价创新模式推广的政策建议：1）坚持农业用水需求管理策略，为成本水价向资源水价过渡做好制度准备；2）重视水价结构设计，保障农业水价模式的“过程节水激励”和“终期收入保障”功能；3）提高水价在现阶段仍是农业节水的有效措施，在进行多种水价模式创新之前需要测算灌溉水价弹性区间；4）厘清当地作物灌溉用水边际价值和灌溉水价的大小关系，并与灌溉用水需求价格弹性结合，测算提价后的节水水量；5）在农业用水确权的基础上，适度发展水市场，利用市场机制增加农业水价模式灵活性。