基于绿色转型发展的重点生态功能区机制设计与生态补偿政策研究-以新疆阿勒泰地区为例

This project's object is the green transformation development of key ecological function areas. Based on the discussion of the framework of the green transformation development theory and the construction of the evaluation index system of the green transformation development of key ecological function areas, we evaluate the condition of the green transformation development in Altay key ecological function area by constructing the evaluation model and analyze the effect factors, and put forward the mechanism design and the strategic conception for the green transformation development in Altay key ecological function area by constructing the analysis mechanism framework of the green transformation development，and construct the ecological compensation policy system through the establishment of ecological compensation simulation model. This project seeks to have some features in the analysis perspective and logical framework of the key ecological function areas, providing reference for other key ecological function areas by the typical case study and putting forward some operable ecological compensation policies through the empirical analysis, mechanism and strategy designs and analog computation of ecological compensation, which can provide a scientific basis and reference for the state and the autonomous region when formulating the ecological function zone policy and the ecological compensation policy and having very important practical significance in speeding up the construction of ecological civilization and realizing social stability in Xinjiang.

本项目以重点生态功能区的绿色转型发展为研究对象，在对绿色转型发展理论框架进行探讨的基础上，构建重点生态功能区绿色转型发展评价指标体系，通过建立评价模型对阿勒泰重点生态功能区绿色转型发展状况进行评价，分析其影响因素；通过构建绿色转型发展的机制分析框架，对阿勒泰重点生态功能区绿色转型发展进行机制设计，提出战略构想；通过建立生态补偿仿真模型，构建生态补偿政策体系。 项目力求在针对重点生态功能区的分析视角、逻辑框架上有一定特色，通过典型案例研究能为其他重点生态功能区提供借鉴；通过实证分析、机制和战略设计以及生态补偿模拟计算，提出具有可操作性的生态补偿政策，为国家和自治区制定生态功能区政策、生态补偿政策提供科学依据和参考，对加快新疆生态文明建设、实现社会稳定具有十分重要的现实意义。

重点生态功能区的主体功能是提供生态产品。新疆的生态环境本底比较脆弱，经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾比较突出，提高重点生态功能区生态产出能力的重要手段是实现绿色转型发展和建立健全生态补偿机制。本项目以国家重点生态功能区—阿尔泰山地森林草原生态功能区（行政区即新疆阿勒泰地区）为研究对象，通过构建绿色转型发展综合评价指标体系，首先从区域的角度对新疆15个地州市的绿色转型发展水平进行了比较分析，结果显示阿勒泰地区综合指数处于中上水平；其次从动态分析的角度对阿勒泰地区绿色转型发展趋势进行了分析与评价，结果显示发展趋势总体良好，但存在经济结构波动不稳定、科技创新驱动不足、资源再利用效率较低、环境投资治理力度不足等问题。要解决阿勒泰地区绿色转型发中存在的问题和制约因素，最重要的手段是建立和健全生态补偿机制。建立生态补偿机制要解决三个关键的现实问题，即“谁给谁补偿、补偿多少、补偿如何实现”。首先，讨论“谁给谁”补偿的问题。运用演化博弈方法，分析生态补偿的主体和客体的行为决策，构建均衡解决方案。根据分析得出稳定均衡解，即：资源环境承载区居民和政府进行环境保护，而受益区居民和政府应对承载区居民和政府进行补偿，并且补偿额度应不少于其选择经济增长而放弃生态保护所得到的回报，可以形成演化稳定策略。其次，探讨“补偿多少”的问题。构建基于生态系统服务价值的生态补偿标准核算模型，依据阿勒泰地区的相关数据，运用系统动力学方法建立仿真模型，并且通过不同情景的模拟，对生态系统服务功能价值进行测算，对基准情景、加强保护情景、理想保护情景和轻度开发情景四种模拟情景下生态系统服务价值和生态补偿额度进行比较，为阿勒泰地区生态补偿政策提供量化的科学依据。最后，讨论“如何保障补偿顺利实施”的问题。通过梳理国内外生态补偿的经验启示，对生态补偿的机制进行设计，最后提出生态补偿机制顺利运行的对策建议。