土地政策制度对土地利用变化的影响及其反馈机制研究

A great deal of research has been conducted to the driving forces of land use change. Within the extensive LUCC literature, there have been relatively few studies which have examined the impact of land use policy and institution on land use change. Furthermore, previous studies have neglected the feedback of land use change to land use policy and institution, namely the impact of land use change on land use policy and institution and their evolution. This proposal plans to focus on the impact of land use policy and institution on land use change, the impact of land use change on land use policy and institution and their evolution, the interaction between land use change and land use policy& institution, the influence of the interaction between formal and informal institutions on land use change, the spatio-temporal lag effect of the land use policy and institutions' influence. The research plans to use this methodology such as Propensity Score Matching(PSM) model, Survival Analysis, Spatial Econometrics and so on. Multiple approaches are to be used to collect data needed in the research, these approaches include remote sensing, collecting statistic data, farm household survey and so on. The outputs of the research can be used in aiding understanding the mechanism of interaction of land use change and land use policy&institution, and the evolution of land use policy&intitution.

在已有土地利用变化驱动机制的研究中，土地政策与制度对土地利用变化的影响研究还很少见，而土地利用变化对土地政策与制度的反馈作用、土地利用变化与土地政策制度变迁的互动影响则基本被研究所忽视。研究采用多种方式相结合获取数据（遥感、统计资料和问卷调查），从国家、区域和土地利用主体等多个层次开展分析；采用Propensity Score Matching、生存分析、空间计量经济分析等方法与手段，围绕土地政策制度对土地利用变化的影响、土地利用变化对土地政策制度的反馈机制、土地政策制度与土地利用变化的互动影响、正式制度与非正式制度相互作用对土地利用变化的影响、土地政策制度对土地利用变化影响的时空滞后效应等几个方面开展研究。本研究有助于更好地理解土地利用变化过程、驱动机制以及土地政策制度变迁。

自1978年改革开放以来，我国土地政策制度和土地利用都发生了巨大变化。这需要更为深入地理解和认识土地政策制度与土地利用变化两者之间的相互关系。为此，本研究围绕土地政策制度对土地利用变化的影响、土地政策制度与土地利用变化的互动机制等几个方面，重点对以下几个方面展开了研究：（1）土地利用规划政策制度对土地利用变化的影响，（2）建设用地审批制度变化对土地利用变化的影响，（3）土地收益分成制度变化对土地利用变化的影响，（4）土地利用监测监督政策制度变化对土地利用变化的影响，（5）未利用地政策变化对土地利用变化的影响；（6）土地财政模式对城市土地利用变化的影响；（7）土地政策制度与土地利用变化的互动关系。研究表明：（1）土地利用总体规划的实施在一定程度上减少了城市扩展占用耕地，但土地利用总体规划的管控效果具有随规划实施时间推移而减弱的可能性、土地利用总体规划的实施也未达到控制城市建设用地扩张规模的目标；（2）建设用地审批权的上收在在一定程度上减少了耕地转为建设用地的规模，但其效果具有时间滞后特征和层次特征；（3）土地利用变化监测和监督政策制度的变化也减少了建设占用耕地；（4）土地出让相关收入中央—地方分成政策制度的变化以及耕地占用税率的提高等促进了而不是减少了城市建设用地扩张；（5）“土地财政”促进了城镇建设用地低密化增长（即城镇建设用地增长速率高于人口增长速率）；（6）土地政策制度对土地利用变化的调控效果（政策制度实施效果）不仅取决于政策制度本身还取决于土地政策制度的实施环境及其变化；（7）利用“政策制度——土地利用变化——意愿变化”的分析框架，分析了1978年以来我国耕地保护政策变化、耕地减少、耕地保护意愿之间的互动关系。研究成果对于更好地认识土地政策制度的实施效果（如土地利用规划实施效果）、土地利用政策制度变化和土地利用变化之间相互关系具有借鉴意义以及补充作用。