住房公积金政策性金融功能提升路径研究

The purpose of this project is to analyze the housing finance conflicts in the process of new urbanization in China, starting with the four links of "collecting,management, using and controlling",and to analyze the promotion path of the policy financial function of housing provident fund from the perspective of policy housing finance system.First, it studies the dynamic balance between the supply and demand of the new citizens, and the problems of regional and group differences.Second, the obstacles and reform paths of financial function upgrading under the background of localization management are studied. Based on the comparison of unit system and branch line system, the design idea of unified reform direction is given.Third, starting from improving the efficiency of capital investment and financing, based on cash management, financing asset and liabilities management theory, model and method, we discuss ways and operation ways to enhance the operation efficiency of housing provident fund.Fourth, the identification, early warning and prevention mechanism of housing accumulation fund risk based on large data method.Finally, the formation of housing provident fund policy in accordance with China's national conditions to improve the financial function of the path...

本项目旨在针对当前中国新型城镇化进程中的住房金融支持问题，从“集管控用”四个环节入手，研究住房公积金政策性金融功能的提升路径。首先，研究新市民扩面缴存带来的资金供应与需求的动态平衡，及其区域差异和群体差异问题；其次，研究属地化管理背景下金融功能提升的障碍和改革路径，在对单元制和分支行制比较基础上，给出统一化改革方向的设计思路；第三，从提高资金投融资效率入手，基于现金管理、资产负债管理理论、模型和方法，探讨住房公积金运营效率提升的途径和操作办法；最后，基于大数据方法构建住房公积金风险的识别、预警与防控机制。在此基础上，形成符合中国国情的住房公积金政策性金融功能提升路径。

本项目聚焦住房公积金的现实问题，从资金的归集、管理、使用、风控等四个维度探索住房公积金政策性金融功能的提升路径。在充分整合全国、省、市住房公积金运行数据，以及全国人口普查、流动人口动态监测、多期中国家庭金融调查、田野调查等住房领域多源异构大数据资源基础上，通过广泛收集研究资料，定性分析与定量分析相结合，对住房公积金的政策性金融功能进行了深入研究。在此基础上，分别从扩大住房公积金的政策覆盖面、提升管理效率、拓宽运营渠道和完善风险防控体系等方面提出相关政策建议。.主要研究结果如下：第一，从制度定位角度看，需将其政策性功能与金融功能辩证统一、协调平衡，不断优化住房公积金制度设计，坚持因城施策、公平与效率协同。第二，从住房公积金制度改革角度，其应立足于维护中低收入群体利益，从建立弹性缴存机制、打破属地化管理、引入商业银行专业化经营理念和构建大数据信息共享下的风险防控体系等四个方面提升其政策性住房金融功能。第三，从住房公积金对新市民租购选择的影响角度，住房公积金显著提升了无住房的新市民家庭购房意愿，相反，住房公积金对拥有住房新市民家庭购房意愿的刺激作用有限。第四，从资金流动性角度看，住房公积金呈现出流动性不足、区域间流动性不均等特征，主要受限于资金属地化封闭操作、投融资渠道狭窄、资本充足率和准备金制度缺乏、自身改革影响以及外部因素冲击等原因。第五，从资金运营角度看，住房公积金存在效率不足问题，还需从投入产出、资产证券化等渠道不断拓展运营空间，提升其资金运作能力。第六，从制度外部性角度看，随着“人民对美好生活的向往”，住房公积金也在居民消费升级、教育代际流动、劳动供给决策、幸福感等诸多民生领域展示出显著影响，同样值得关注。第七，从促进人口集聚角度，住房负担和公共服务都是影响城市人才汇聚的重要因素，且在一二线城市与三四线城市表现出地区异质性。