中国耕地复种指数的时空变化及其社会经济影响因素研究——基于县级面板数据的实证分析

Holding the respect of decreasing area of cultivated land, one of the relevant methods to safeguard Chinese food safety in the future is to maintain and explore the potential of Cropping Index, making sure of improving the intensive utilization of cultivated land. In the same sense, the answers to the questions has great significance, which focus on changes the Cropping Index experiences in the past and present and the factors affecting its potential. In this study, panel data at county level are utilized to summarize the temporal and spatial changes’ characteristics of Cropping Index, analyze quantificationally the socio-economic and political factors affecting these changes, calculate the potential and inefficiency of cultivated land’s Cropping Index and identify what influence the this inefficiency. The social cost from reducing the inefficiency of Cropping Index is discussed, hoping to provide some scientific basis for the government to maintain and explore the potential of multi-cropping further.

在耕地面积仍将进一步减少的预期下，继续保持和进一步挖掘耕地复种的潜力，提高耕地的集约利用程度，是未来保障中国粮食安全的重要途径之一。那么，中国耕地复种指数在过去和现在正在发生着什么变化，导致这些变化的社会经济因素有哪些，中国耕地复种指数的潜力还有多大，以及影响潜力发挥的因素有哪些，这些问题的定量回答有助于有的放矢的提出相应制度、政策，从而保障中国的粮食安全。本研究试图通过较长时期县级面板数据的分析，总结近年来中国耕地复种指数时空变化的特征，定量分析影响耕地复种指数时空变化的社会经济及政策因素，测算耕地复种指数的潜力和非效率，并且甄别出复种指数非效率的影响因素，在此基础上讨论降低复种指数非效率的社会成本，期望能够得出一些有价值的结论，为政府制定保持和进一步挖掘耕地复种的潜力的相关政策提供科学依据。

过去几十年，耕地复种带来的作物播种面积增加，抵消了耕地面积减少对农业生产的负面影响，推动了中国农业生产的增长。而且，保障粮食安全依然是中国农业进入新阶段以后的核心任务。只有准确把握耕地复种指数时空变化的趋势，弄清影响耕地复种指数时空变化的影响因素，明确造成复种指数非效率的原因，政府和政策制定者才能有的放矢的提出相应制度、政策，调节人们的经济行为和农业生产活动，进而保障粮食安全。因此，以耕地复种指数本身作为研究对象，总结其变化的规律，并对此给出科学的解释，无疑具有重要的现实意义和价值。本项目通过相关数据的分析，总结近年来耕地复种指数时空变化的特征，定量分析影响耕地复种指数时空变化的社会经济及政策因素，估计耕地复种指数非效率大小、影响因素及降低非效率的社会成本，得出了一些有价值的结论。自上世纪80年代以来，全国粮食复种指数呈倒U型变化，而且占农作物复种指数的比重逐步下降，粮食复种指数下降成为常态。粮食复种指数的变动趋势与耕地复种指数的变化相背离，后者呈现显著上升的趋势。农村劳动力外流和粮食生产比较效益的变化是粮食复种指数变化的重要因素。特别是，价格保护政策对于粮食复种指数提高具有比较重要的作用。中国耕地和粮食复种指数均有很大的提升空间。在现有耕地面积保持不变的基础上，通过挖掘耕地的复种潜力，可以新增约27% 的农作物播种面积，粮食增产潜力接近全国粮食总产的80%；但是增加粮食复种指数潜力需要付出的财政成本远远高于进口粮食花费的成本。