集体建设用地指标交易及其收益分配研究

Collective construction land quota transactions and profit distribution are not only key problems needed to be solved at present regarding land transfer, but also a field of innovation actively explored by the local land management systems. Based on the actual practices of collective construction land quota transaction from Jiangsu , Zhejiang, Chengdu, Chongqing and other places, this project used the research methods of field investigation, comprehensive evaluation, case study and comparative analysis to clarify the origin, development, current status and problems of collective construction land quota transaction; reveal the intrinsic relationship between collective construction land quota transaction and changes in farmers’ income; identify the impact of quota transaction system design on farmers’ income and related external environmental factors and so on; propose relevant construction land quota transactions and the profit distribution system design and policy options to promote farmers' income growth and thus realize the combination of promoting farmers' income growth and effective transfer of rural land. Research results will be applied to the institutional innovation of collective construction land quota transaction of China, which would have important theoretical and practical significance on the promotion of rural land transfer and increase in farmers' land property income.

集体建设用地指标交易及其收益分配是当前农村土地流转亟需解决的重点问题，也是各地方土地管理制度创新积极探索的领域。本项目以江苏、浙江、成都、重庆等地集体建设用地指标交易实践为例，运用实地调研、综合评价、案例剖析以及比较分析等研究方法，厘清集体建设用地指标交易的起源、发展、现状及存在的问题；揭示集体建设用地指标交易与农民收入变化之间的内在关系，辨明影响农民收入的指标交易制度设计及与之相关的外部环境等因素；提出跨行政区域的、规范的集体建设用地指标交易及其收益分配的制度设计和政策方案，从而推动农民收入增长和农村土地有效流转的耦合实现。研究成果将在我国集体建设用地指标交易制度创新中得到应用，对于促进农村土地流转，增加农民土地财产性收入具有重要的理论和实践指导意义。

集体建设用地指标交易是实现农民土地财产性收入的重要途径。本项目基于实地调查、理论建构以及比较、案例分析，提出促进农民收入增长的集体建设用地指标交易及其收益分配的制度设计和政策建议。主要成果如下：. （1）围绕建设用地指标的稀缺性和计划管制性，分析地方政府对建设用地指标的现实需求，比较集体建设用地指标交易实践探索的差异并探讨指标交易面临的障碍，提出了在我国适时建立省域范围内的集体建设用地指标交易制度的政策建议；（2）构建了分析集体建设用地指标交易与农民收入关系的整体性框架，阐述了指标交易收益转化为农民收入的路径，进一步结合长三角、重庆等地指标交易实践案例，揭示了指标交易影响农民收入的经验证据以及增加农民收入应当满足的条件；（3）通过考察指标交易收益分配构成及农民所获收入份额，分析集体建设用地指标交易中收益分配制度不完善、农民收益得不到保障等问题，提出了建立多样化、差别化的收益分配方式以及指标交易区域补偿制度等政策建议；（4）在主体制度之外，从户籍、社会保障、财政、农民自身能力、城乡发展机制等方面提出了促进集体建设用地指标交易的配套政策建议。. 项目研究完成《建立省域范围内集体建设用地指标交易制度的建议》、《合理分配集体建设用地指标收益 促进农民增收的建议》等政策咨询报告；《集体建设用地指标交易及其收益分配调研报告》被南京市委农工委等政府部门采纳；研究论文在2014年中国土地科学论坛宣读，取得良好反响。本项目已分别于2014年5月和11月顺利通过基金委管理科学部组织的应急研究项目中期检查和结题验收。