面向公共卫生灾害的城市社区抗逆力理论、方法及策略研究

It becomes a priority for governments to strengthen the emergency management capacity confronted with the challenge of increasingly frequent public health events. Communities, as the basic unit of public governance systems in modern city, lie in the frontier to withstanding disasters, and as the cornerstone of disaster management. It is urgent to foster the community resilience for public health emergencies worldwide, especially in China. This study, targeting at the deep rooted problems of community resilience system in China, aims to address the issue of concept and theoretical framework of community resilience; develop evaluation models and tools from multi-dimensional perspectives covering the functional elements and stakeholders; and conduct problem diagnosis and institutional roots analysis by using fuzzy mathematics comprehensive evaluation method combined with the qualitative methods to assess the current status of community resilience in China, this study will be carried out in line with the following research procedure of "conceptual model construct - evaluation on system implementation - root cause analysis -analogue simulation - optimization strategy and path selection ".Furthermore, By applying system dynamic theory to build a model on community resilience for public health emergencies with Vensim simulation tool. The ultimate aim is to provide the operational strategies, path selection and scientific evidence for disaster management in China.

面临日益频发的公共卫生灾害事件，加强应急管理能力建设成为各国政府的当务之急。社区作为现代城市公共治理系统末梢的基本组成单元，位于社会抵御灾害风险的前沿，是社会灾害管理的基石。加强社区应急能力建设、培育社区的灾害抗逆力已成为世界各国应急管理研究和实践的优先领域，然而我国在此领域的研究和实践却相对滞后。 本研究基于"概念模型构建－现状评价－问题根源分析-仿真模拟－最佳优化策略与路径选择"这一基本研究思路和框架，探讨和研究面向公共卫生灾害的城市社区抗逆力的概念内涵；开发涵盖功能要素、多元利益主体的抗逆力评估工具；运用模糊数学方法综合评价我国城市社区灾害抗逆力现状，以定性和定量相结合的方法进行问题诊断及根源分析。并构建面向公共卫生灾害的城市社区抗逆力系统动力学模型，运用Vensim模拟仿真，定量求解社区公共卫生灾害抗逆力系统优化路径集，为我国政府灾害管理、减灾决策提供量化和可操作的政策建议。

研究认为社区抗逆力是社区面临突发危机事件威胁、冲击或社会风险胁迫等不利形势的一种应对、自救和恢复能力；是一种贯穿于灾害风险威胁发生全过程的动态能力。社区抗逆力要素的硬性指标共12个，其中物资储备14分为最高；软性指标共11个，其中社区层面6个指标中居民自救互助能力最高，个人层面5个指标中居民风险认知最高。构建的基于应急管理等理论的社区抗逆力评估指标体系，包括社区基础特征、社会资本、灾害管理、社区发展能力四个一级指标以及14个二级指标、47个三级指标，总体Cronbach's a值为0.965；验证性因子分析RMSEA为0.035，AGFI为0.937。基于居民认知的我国城市社区抗逆力现状评估总体平均分为2.88±0.69，广东最高为3.01±0.63分，黑龙江最低为2.71±0.72分；社区居民间的亲密程度得分3.07±0.72，社区拥有资源情况得分2.76±0.84。多因素分析发现社区参与、社区支持感、社区领导力、社区居民安全感有统计学意义。定性访谈社区工作人员发现8个主要问题，认为居民私利多公益少，居民对社区的归属感差；而从居民角度发现10个问题，认为社区组织活动形式单一、社区凝聚力低、对社区归属感差。问题主要归因于制度体系、经济资源、社会环境和文化因素。针对社会资本、社区基础特征、社区发展潜力以及灾害管理子系统进行整体特征分析、主体行为特征分析、外部环境因素分析，构建社区抗逆力系统的逻辑模型。模拟仿真社区基础特征与社区发展能力系统波形浮动较大，社区发展能力系统中公共服务能力模拟总量变化趋势最为明显，其余变量模拟并无明显波动。.课题各项预期研究成果均已完成，发表论文23篇，其中SCI论文4篇；编写科普著作1部；特邀国际会议发言2次；参与主办4届亚太卫生应急战略国际研讨会；培养硕士研究生4人；获教育部级科技进步二等奖1项；获得后续支撑项目3项；课题组成员1人荣获 “长江学者”特聘教授；“龙江健康安全战略百科智库”入选中国智库索引CTTI，研究成果在微信公众号发表共享。