基于利益相关者的海洋陆源污染共同治理机制研究

How to effectively improve the governance performance of marine pollution from land-based sources and coordinate the relevant stakeholders is the focus and difficult issue of marine environmental protection and ecological management. The current mode of "government single supply" is the main reason for the poor performance of marine pollution from land-based sources. Governance process involved in the contradictions and conflicts is essentially a conflict of interest. Therefore, in order to address the different stakeholders in the conflict of interest to design the corresponding mechanism to coordinate of interest is the fundamental way to solve the problem. This project chooses the Yangtze River Delta to measure the governance performance of marine pollution from land-based sources, focusing on the system softening, public participation in marine pollution from land-based sources, deeply analyzing the influencing factors, revealing the behavioral logic and interaction of stakeholders. Field research wastewater is discharged directly of 6 cities in the Yangtze River Delta; identify stakeholders in the governance processes of marine pollution from land-based sources; construct "influence / participation / benefit" matrix based on attribute analysis; identify core stakeholders. Build the core stakeholders’ interests conflict analysis model; identify feasible situations and conduct stability analysis; and then find the equilibrium solution of the situation. The public interest as value orientation, design specific governance policies and tools for different stakeholders' possible strategies; complete the build of the co-governance four mechanisms of marine pollution from the land-based sources based on stakeholders.

如何有效地提升海洋陆源污染治理绩效并协调利益相关者的相关权益是海洋环境保护和生态治理中的焦点和难点问题，目前“政府单一供给”模式是我国海洋陆源污染治理成效不佳的主要原因，治理过程中涉及到的矛盾和冲突，实质上是利益冲突，因此，针对利益冲突中不同利益相关者设计相应机制、协调利益关系是解决该问题的根本出路。本课题选择长三角地区测度海洋陆源污染治理绩效，重点考察制度软化、公众参与对海洋陆源污染治理影响，深入分析影响因素，揭示利益相关者的行为逻辑及作用机制；实地调研长三角废水直接排海的6个城市，辨识海洋陆源污染治理过程中的利益相关者，根据属性分析构建“影响力/参与度/利益性”矩阵，确定核心利益相关者；构建利益冲突分析模型，确定可行局势并进行稳定性分析，找出局势均衡解；以公共利益为价值导向，设计针对不同利益相关者可能策略的具体治理政策与工具，完成基于利益相关者的海洋陆源污染共同治理四个机制的设计。

如何有效地协调利益相关者的利益冲突是海洋陆源污染治理中的焦点和难点问题，因此，针对利益冲突中不同利益相关者设计相应机制、协调利益关系是解决该问题的根本出路。本项目主要成果如下：（1）运用可视化图谱方法梳理了海洋陆源污染治理研究发展态势。（2）从跨域治理、利益协调、公众参与、国际合作、区域协同等五个层面的理论与实践两个维度阐述海洋陆源污染共同治理困境，通过借鉴国际经验，提出利益协调路径，深描国家、地方政府、企业、社会组织以及公众等的行动逻辑与策略，构建海洋陆源污染利益相关者共同治理理论分析框架。（3）以问卷调查和深度访谈长三角6个典型城市为依托，在辨识市级海洋陆源污染治理中涉及到的23个利益相关者的基础上，运用标准化访谈、李克特量表法，按照权力性、利益性分析并评价各利益相关者属性，将其分为4种类型，其中核心利益相关者是市级人民政府、市生态环境局、市自然资源局、排污单位及企业、海水养殖单位及企业等8个主体，探寻针对不同利益相关者的差别性治理策略。（4）调查海洋陆源污染治理冲突中不同利益主体的利益诉求及其行为倾向，并据此勾勒出海洋陆源污染治理冲突的利益相关者关系，即23个利益主体有不同的利益诉求，其中某些主体同时拥有多项相互矛盾的利益诉求；针对海洋陆源污染程度这一核心问题，具有矛盾利益诉求的主体有着不同的利益冲突和行为倾向；依据其利益诉求及行为倾向，可以将23个利益主体分别归入利益相关者核心层、紧密层和松散层，指出可能的协调进路。（5）将“海洋命运共同体”作为海洋污染共同治理的行动指南，从利益相关者视角，提出全面立体的针对单一行政区、跨行政区、国际性等不同层面的海洋陆源污染利益相关者共同治理机制及治理策略优化思路。本项目已在《东北亚论坛》《生态经济》《环境污染与防治》《阅江学刊》《中国国土资源经济》《国土资源情报》等期刊上发表论文6篇，录用1篇，目前尚有6篇论文（其中2篇英文）正在审核或修改中，且均标注了本项目资助。依托本项目培养本科生5名，均已毕业，其中2名顺利考取硕士研究生。研究成果在2020年第五届全国“风险与治理”高端论坛暨第四届地方政府与区域治理研讨会及2020年第六届中国海洋公共管理论坛等学术会议上交流，取得良好反响，且获得了第六届中国海洋公共管理论坛优秀论文一等奖。