中国城市非正规就业的形成机制与空间集聚研究

In the process of rapid urbanization of China, a large part of rural surplus labor forces do not transfer directly from the rural sector to urban formal sector, but get employed in the informal sector. This means that the problems facing the urbanization of China are not simply about unemployment, but rather about how to respond to the informal ‘employment’ outside state regulation. This research program engages with a case study of Guangzhou city, using the qualitative and quantitative methods. The research contents include: (1) to summarize the international theories on urban informal economies and their policy implications; (2) with the differentiating of structural and individual factors, to explore the driving forces for the development of informal employment in the context of urban China; (3) to analyze the effects of informal employment on the integration of rural labor forces into the city; and (4) by the investigation of typical spaces gathering informal activities, to examine the mechanism of spatial agglomeration of informal employment in the city. The program aims to theorize the development and spatial logic of informal employment in urban China, critically examine the adaptability of current international theories to China and contribute to the research of the relationship among urbanization, employment and poverty in the national urban geography of China. By empirical research, this program will provide some policy implications for the governance of urban informal employment in China.

在我国快速城市化的过程中，很大一部分农村剩余劳动力并未从农业部门直接进入城市正规部门，而是进入非正规部门。这提出的一个重要问题是，我国城市化发展面临的将不只是失业问题，而更多是如何应对政府管制之外的非正规“就业”问题。本项目以广州市为案例，采用质性研究为主、定量分析为辅的综合方法，研究内容包括：（1）系统总结国际上关于城市非正规经济的理论成果；（2）从结构性和个体性两层因素研究城市非正规就业形成和发展的动力机制；（3）研究非正规就业对农村劳动力融入城市生活的正负效应；（4）通过对普通社区、城中村、制造业区和商贸区等4类空间的典型案例研究，揭示城市非正规就业空间集聚的逻辑。项目试图探索我国背景下的城市非正规就业形成机制和空间集聚模式，阐明国际现有理论对我国的适用性，丰富国内城市地理学关于城市化、就业和贫困等方面的研究，为国家制定合理的非正规就业发展调控政策提供依据。

在中国城市化过程中，很大一部分农村剩余劳动力并未从农业部门直接进入城市正规部门，而是进入非正规部门，因此如何认识非正规经济发展及其对城市化的作用成为城市和经济地理研究的热点。项目结合人口普查数据和实地调查，采用定量定性结合的方法，对非正规经济与城市化的关系、形成机制、空间集聚与治理开展了研究，主要发现：（1）非正规就业已成为中国城市就业增长的主要来源，1990-2010年期间占城市就业的比重由17.4%增长至50.7%，2010年的规模达到1.76亿人。非正规经济对城市化具有推动作用，非正规就业每增长1%，推动城市化水平提高0.1%。长期而言，非正规经济与城市化发展存在倒U型关系，即随着城市化发展，非正规经济在经济系统的比重经历先增长、后下降的过程。（2）非正规经济增长的驱动因素包含两层：一是结构性因素，经济发展阶段、产业结构、失业率、流动人口动态、经济全球化是影响中国非正规经济发展的五个因素；二是个体性因素，劳动力进入非正规经济的动因包括失业、逃离过度剥削的工作、避开高成本的管制、弥补收入、追求自由灵活的工作。这些动因与中国低成本工业化、城乡贫困、收入分化、竞争激烈的经济环境等因素紧密相关。（3）对摊贩和临时工市场的研究发现，非正规经济的集聚符合现代区位理论，是经济与非经济因素共同作用的结果，受到市场、管制、空间、经济主体行为的综合影响。（4）当前的正规化模式摧毁了非正规经济的灵活、低成本等特性，认为有效的正规化应当考虑非正规经济的规律和需求，而不是简单将正规经济的管理体制强加于非正规经济。项目从非正规经济角度补充了中国城市化动力要素，为认识非正规经济发展态势和制定相关管理政策提供了实证基础。项目阐明了国际非正规经济理论不能完全解释中国非正规经济现实，认为对非正规经济的认识需要注意地方经济、社会和制度因素的作用。联合国将非正规列为21世纪城市面临的4大挑战之一，本项目为未来进一步开展中国非正规城市化理论研究提供了重要基础。