党组织嵌入国有企业治理结构的微观机制及其治理效应

The state-owned enterprises play an important role in China's political, economic and social life. The participation of the party organizations in governance is a remarkable feature and unique management practice of the state-owned enterprise system. For a long time, there has been a lack of research on how the party organization can effectively integrate into the governance system of state-owned enterprises, and a lack of theory that can make a reasonable explanation for the unique governance practice and characteristics of China's state-owned enterprises; and a failure to open the black box of decision-making process with the party organization's embeddedness in state-owned enterprises and clarify the governance mechanism of the party organization's embeddedness in state-owned enterprises in theory. Therefore, this program will first build a collaborative governance framework coupling the party organization, administrative and economic governance together in state-owned enterprises, in order to make a reasonable explanation for the unique governance practice of the party organization embeddedness in state-owned enterprise in China; secondly, it will analyze the decision-making mechanism of the party organization's embeddedness in the governance of state-owned enterprises, and open the black box of the decision-making process with the party organization's embeddedness in state-owned enterprises. Finally, we will test the governance effect of the party organization embeddedness in state-owned enterprises using large sample data. In conclusion, this program will enrich the governance theory of state-owned enterprise with Chinese characteristics, and provide policy guidance for deepening the reform of state-owned enterprises and improving the corporate governance of state-owned enterprises in the future.

国有企业在我国政治、经济与社会生活中发挥着重要作用，党组织参与治理是我国国有企业制度的一个显著特色和独特管理实践。一直以来，关于党组织如何有效融入国有企业治理体系缺乏理论研究，缺乏能够对中国国有企业独特的治理实践和治理特色做出合理解释的理论；也未能打开党组织参与国有企业微观决策过程的“黑箱”，从理论上厘清党组织参与国有企业治理的决策机制。因此，本课题将首先构建国有企业党组织治理、行政治理与经济治理相互耦合的协同治理框架，以期对我国党组织参与国有企业治理的独特治理实践做出科学合理的理论解释；其次，将分析党组织嵌入国有企业治理的微观决策机制，从企业治理机制内部打开党组织参与国有企业决策的“黑箱”；最后将基于大样本数据实证检验国有企业党组织的公司治理效应。本课题将从理论上丰富中国特色的现代国有企业治理理论，为新时期深化国有企业改革和完善国有企业法人治理结构提供经验支持和政策指导。

国有企业党组织通过“双向进入、交叉任职”和“讨论前置”等方式参与公司重大决策，是一种有中国特色的治理制度安排，法律政策和管理实践上取得进展，但却缺乏系统的理论研究。本项目将嵌入性引入到国有企业党组织治理的理论框架中，分析党组织嵌入国有企业治理体系发挥作用的机制，并检验党组织嵌入国有企业决策机制的治理效应。主要研究内容包括：首先，构建党组织治理与经济治理、行政治理相互耦合的协同治理框架；其次，分析党组织参与国有企业治理在微观层面上的决策机制，打开党组织嵌入国有企业决策机制的“黑箱”；最后，考察党组织嵌入国有企业决策机制的治理效应，将经济绩效和社会绩效作为评价的落脚点。围绕这些研究内容，本项目得到以下重要结果：第一，新时代国有企业党组织治理的内涵更为丰富，发挥“把方向、管大局和保落实”的重要作用；第二，国有企业应该以遵循市场规律的经济治理为基础，党组织治理发挥领导核心和政治核心作用，行政治理依托国有资本授权经营体制发挥作用；第三，国有企业党组织与董事会“交叉任职”能够提供职务保障，实现政治职能与经济职能的有机融合；第四，国有企业党组织参与公司治理能够有效提升经济绩效，以及环境责任、社会责任信息披露、ESG表现等社会绩效，促进企业更好地实施非市场战略。研究过程中形成了一些关键数据，包括国有企业党组织治理数据集、董事会决议公告的文本资料和董事会投票数据集、非市场战略和管理者认知数据集等。本项目的科学意义体现在以下三个方面：第一，厘清了目前党对国有企业全面领导过程中存在的挑战与不足，为今后的研究提供一定的实践基础；第二，明确了党组织如何与其他公司治理主体协同发挥作用，实现了国有企业内部多元制度逻辑的有机整合，为“中国特色”现代国有企业制度提供一种理论解释；第三，识别并系统检验国有企业党组织治理的机制和效果，丰富国有企业治理行为层面的研究。