城镇公共建筑碳交易制度及运行机制研究

China’s nationwide carbon trading market has been comprehensively launched in 2017. Incorporating public building carbon emission permit into the national carbon trading market as a whole is imperative and would play an active role to promote building energy conservation. The research focuses on core issues of urban public building carbon trading system. Firstly, based on in-depth study of implementing effectiveness to both international and domestic carbon trading systems, the research summarizes successful experiences and existing problems. Secondly, By constructing the total carbon allocation model of different types of urban public buildings, the research puts forward the appropriate allocation methods and rules of carbon emission rights for urban public buildings in China. Followed by it, a set of carbon emission permit allocation rules which are appropriate for China's urban public building conditions is put forward. Thirdly, with a systematic analysis to carbon trading price system and its influential factors, China’s public building carbon trading pricing methods are designed for both primary market and secondary market. Finally, urban public building carbon trading market operation mechanism is developed based on researches on certification system, trading platform and risk pre-warning. Furthermore, operation safeguard measures for urban public building carbon trading market are proposed from aspects of regulations and policies, market supervision, and credit system. Aiming to design a set of suitable mechanisms which fit China’s conditions, the research has important theoretical and realistic significance on establishment and improvement of China’s urban public building carbon trading system.

2017年我国全面启动全国碳排放交易体系。随着全国碳交易市场的运行完善，将公共建筑碳排放权纳入交易市场、充分发挥建筑节能减排的市场作用势在必行。本项目将围绕城镇公共建筑碳排放权交易的核心问题进行研究。首先，在研究国际碳交易制度成功经验及国内试点成效的基础上，总结建筑碳排放权交易制度的实践规律及问题；其次，通过构建不同类型城镇公共建筑的碳排放权总量分配模型，提出适宜我国的城镇公共建筑碳排放权分配方法及规则；再次，基于碳交易价格体系及其影响因素的系统分析，针对一级市场和二级市场提出城镇公共建筑碳交易定价方法；最后，从认证体系、交易平台和风险预警三个方面研究城镇公共建筑碳交易市场运行机制，并考虑法规政策、市场监管及诚信体系等构建城镇公共建筑碳交易市场运行的保障措施。本项目研究旨在设计一套适合我国国情的城镇公共建筑碳交易制度，对于建立和完善我国城镇公共建筑碳排放权交易制度具有重要的理论和现实意义。

城镇公共建筑作为建筑领域能源消费的最大部门，具有很大的减排潜力。目前，全国碳排放权交易市场已启动，为推动城镇公共建筑碳减排的市场化运作，其交易机制还亟待研究。因此，本项目主要对国内外碳交易实践经验、城镇公共建筑碳配额、碳定价和市场运行保障等方面进行了研究。研究成果为完善城镇公共建筑碳交易机制提供理论参考，具有重要的理论和实践意义。主要研究内容及成果如下：.（1）在分析国内外碳交易制度实践的基础上，分析了我国城镇公共建筑实施碳排放权交易的可行性，提炼了公共建筑参与碳交易体系的关键问题。.（2）提出城镇公共建筑碳排放权市场分配方法。对于不同地区碳排放权分配，提炼分析了11项分配的影响因素并构建碳排放总量预测模型。基于ZSG-DEA方法对历史排放法的分配结果进行优化。优化后的结果既满足碳排放权总量控制目标，又实现了公平兼顾效率的分配目标。对于不同类型公共建筑，办公建筑、酒店建筑和商场建筑更适合采用基准线法分配；医疗卫生建筑和科教文体建筑更适合采用历史排放法或历史强度法进行分配。.（3）提出了一级市场和二级市场碳定价方法。在一级市场分别提出经营性和非经营性城镇公共建筑边际减排成本的计算方法，对一级市场差异化定价。对经营性公共建筑，以资本、劳动力和能源消费量为投入，以第三产业增加值为期望产出、碳排放量为非期望产出构建影子价格模型。分析了2012—2020年全国30个地区的经营性公共建筑边际减排成本。研究发现，九年间全国平均减排成本为0.96～3.24万元/吨，呈降-升-降-升-降的趋势，远大于现有市场交易价格。对于非经营性公共建筑，提出了边际减排成本曲线方法流程，构建各地区差异化定价模型，为实施有偿分配提供研究依据。.（4）提出了城镇公共建筑碳交易市场运行机制。借鉴国内外碳交易市场实践经验，在提出城镇公共建筑碳交易运行框架的基础上，构建了城镇公共建筑碳交易平台；在认证体系上，提出了MRV框架体系和碳排量核算方法。在风险预警上，提出了基于大数据的市场风险预警流程和相关建议。.（5）提出了保障交易制度顺利运行的政策、监管和诚信体系措施建议。在政策上，提出促进我国城镇公共建筑碳交易的财政、金融、税收等政策建议；在监管问题上，提出政府监管的重点应是使碳交易主体从减排和履约中获得更多正的净收益。诚信体系上，提出诚信体系建设的现实途径。