改革开放以来珠三角基层非正规制度演变机制及空间效应研究

Urban informality is a one of important topics in Global South study, it is also considered as a new urban theory in the future. The informal urban has been focused by three broads approaches, the dualism, neo-Marxism and neoliberal. However, at the beginning in 21st, the critical governance approach appeared, which emphasized state power and institution on determining urban informality. Based on this approach, this research program engages with a case study of the Pearl River Delta, using the qualitative and quantitative methods. The research contents include: （1）to analyze the forming reasons and pattern of manifestation of informal institution at PRD since 1978;（2）to summarize the informal institutional change mechanism at PRD;（3）to explain the interrelation of informal institutional change and space effect;（4）to explore the dialectical relationship of institution and space; The program aims will make an empirical research for informal urban at PRD with urban informality theory in the Global South, it will help to scientific explain the history, status, and future of informal urban at PRD, and to rethink its urban development model. It will contribute to domestic human geography for its “institution turn”, especially at the field of urban development and urban governance. By empirical research, this program will provide some policy implications for the state and local government to improve the quality of urban development.

城市非正规是全球南方研究中的热点话题。21世纪初，在对城市非正规研究的二元主义、新马克思主义和新自由主义理论解释基础上，出现了批判管治主义理论，其重点关注国家权力与制度对城市非正规性产生的影响。本项目以珠三角为例，采用质性研究为主、定量分析为辅的综合研究方法，研究内容包括:（1）分析改革开放以来珠三角基层非正规制度的形成原因与表现形式；（2）归纳珠三角基层非正规制度的演变机制；（3）揭示珠三角基层非正规制度演变的空间效应；（4）探索制度与空间的双向辩证关系。项目试图运用全球南方研究中的城市非正规性理论开展珠三角非正规城市发展的实证研究，以期科学的解释其历史、现状和发展趋势，并对珠三角城市发展模式提供新的理论思考，在一定程度上丰富国内人文地理学“制度转向”关于城市发展、城市管治方面的理论研究，也为国家和地方追求高质量城市发展提供理论支撑和政策启示。

城市非正规是全球南方研究中的热点话题。针对我国改革开放以来，城市发展过程中不断出现的非正规现象，在国家高质量发展理念深入实施的情况下，开展城市非正规研究具有重要的理论和现实意义。项目研究内容包括：（1）分析改革开放以来珠三角基层非正规制度的形成原因与表现形式；（2）归纳非正规制度的演变机制；（3）揭示非正规制度演变的空间效应；（4）探索制度与空间的双向辩证关系。研究结果包括：（1）改革开放以来，珠三角基层非正规制度演变经历了国家土地制度缺失（1978-1986年）、正规土地管理制度颁布和实施（1986-2005年）、以及省级政府主导的土地制度创新（2005-至今）3个阶段。第一阶段主要原因是：国家正规土地制度缺失，农村基层组织和居民对土地制度认识的惯性。表现为企业增长、土地出租、土地转让；第二阶段主要原因是：不同法律之间存在理解上的模糊空间，严格的土地管理制度与农村基层经济发展用地需求之间的错位与矛盾，农村基层村组的经济利益驱动，地方政府的包容和默许。表现为把企业注册在村集体，从而绕过正规土地制度的管制。成立股份合作社，进行土地经营。第三阶段主要原因是：非正规土地利用阻碍城市转型升级的。表现为广东省政府主导的土地制度创新，并进行三旧改造。（2）土地制度的演变经历了乡村基层“自下而上”式向地方政府“自上而下”式推动的转变，在演变过程中具有非正规性特征，并服务于各个时期的城市与经济发展需求。（3）非正规土地利用实践经历了被政府鼓励、包容和默许、及正规化的过程。珠江三角洲基层部分非正规土地利用实践成为制度创新的根源，获得了国家尤其是地方政府的认可，形成了制度创新，推动了产业转型升级和城市更新，助力地方经济高质量发展。科学意义或应用前景包括：（1）城市非正规的治理；（2）产业转型升级；（3）城市更新及工业园区改造。项目资助发表7篇高质量论文，其中SSCI论文3篇；培养硕士研究生4名，等。总体而言，项目取得较好的研究成果。