普惠型养老金的福利代际传递效应：基于新农保 试点跟踪的政策效果分析

在"新农保"（新型农村社会养老保险的简称）制度试点过程中，农民对养老保障的强烈需求意愿与制度试点效果较弱间形成的强烈反差，促使我们思考：在"捆绑型"与"非捆绑型"两种不同参保原则下，农户参保意愿及行为是否会有差异？"新农保"普惠型养老金的代际传递，对家庭福利的提升效应是否显著存在？如果存在，此种福利代际传递的大小如何量化测算？.为此，本项目以新农保的普惠型养老金为研究对象，基于代际传递的理论视角，运用双重差分（DID）模型，借助"新农保"试点逐渐推进所提供的天然试验场(Natural experiment)契机，在试点区与非试点区选取样本，进行新农保试点前后时间段的跟踪观测，检验普惠型养老金代际传递效应的存在性及其对家庭福利的影响。由此，既可为研究农村养老保险提供独特的理论范式补充，也可为普惠型新农保制度的完善及持续发展起到实践经验支撑，从而产生直接的政策应用效果。

项目背景：近年来，农村老龄人口急剧增加和养老保障制度功能弱化的现实，使得农村老人独居寡居、无人养老的状况不断恶化加剧，从而成为影响农村经济发展与社会稳定的潜在因素。2009年实施的新农保制度是继取消农业税、农业直补、新农合等政策之后的又一项重大惠民惠农政策。在“新农保”（新型农村社会养老保险的简称）制度试点过程中，农民对养老保障的强烈需求意愿与制度试点效果较弱间形成的强烈反差，促使我们思考：“新农保”普惠型养老金的代际传递，对家庭福利的提升效应是否显著存在？如果存在，此种福利代际传递的大小如何量化测算？.研究思路：本研究以“一条主线、两个层面、三方相关利益主体、六大对策建议”的思路展开，具体框架为：以新型农村社会养老保险的持续运行为一条研究主线，剖析新农保制度的宏观试点成效与微观养老金保障两个层面，着眼于新农保制度运行中的地方政府、参保农民、养老保险经办服务机构三方利益主体关系，探讨普惠型养老金对农村老人及其家庭成员生活福利水平的提升改进效应，最终提供操作性较强的六大对策建议。.研究内容：为此，本项目以新农保的普惠型养老金为研究对象，基于代际传递的理论视角，借助“新农保”试点逐渐推进所提供的天然试验场契机，在试点区与非试点区选取样本，进行新农保试点前后时间段的跟踪观测，检验普惠型养老金代际传递效应的存在性及其对家庭福利的影响。主要从两方面阐述普惠型养老金收入对家庭福利提升效应。一是普惠型养老金收入对农村老人自身生活质量的改善，减少子女赡养经济负担。二是普惠型养老金收入的代际传递，通过对子女生活接济、尤其是对孙子女辈零花钱的供给，提升了家庭整体经济福利水平；自身生活质量的改善、家庭成员代际经济支持，从精神层面促进了家庭成员间和谐关系的持续发展。.重要成果：研究重要结果有：树立政府主导、农户主体的制度理念；提升养老需求主体的参与机制；健全政府公共服务供给机制；提升政府财政支持机制；构建多元化、多层次的农村养老保障体系；关注社会性弱势群体的参保方案。.关键数据：研究采用定额分层抽样方法，选取970例新农保农户进行问卷调查访谈，获取908份有效问卷。.科学意义：选取新型农村养老保险制度作为研究对象，既可为研究农村养老保险提供独特的理论范式补充，也可为普惠型新农保制度的完善及持续发展起到实践经验支撑，从而产生直接的政策应用效果。