影响我国农产品价格形成机制的政策评价

This project will analysis the formation mechanism of the price volatility of China's agricultural products in recent years, on the basis of surveying, using the basic principle of agricultural economics, welfare economics, industry economics, public economics, information economics. Based on the inspection and evaluation of performance of various control measures, this prioject will investigate the intrinsic insufficient and institutional defect existing in the policy system, put forward measures and suggestions of perfecting the price regulation policy of agricultural products. This project will have a great theoretical significance and practical value on preventing the volatility of China’s agricultural products price, ensuring the stable and healthy development of China’s agricultural market, insuring an effective supply of agricultural products, promoting better and faster development of China’s modern agriculture and the national economy.

本课题将在大量实地调研的基础上，综合运用农业经济学、福利经济学、产业经济学、公共经济学、信息经济学的基本原理，从理论与实证相结合的角度，深入分析近些年来我国农产品价格剧烈波动的形成机理， 考察和评价对农产品价格形成机制具有影响作用的政策措施，探讨现有政策体系的内在不足及制度缺陷，进而提出完善我国农产品价格调控政策的措施和建议。本项研究对于防止农产品价格大起大落，确保农产品市场平稳健康发展，保障农产品均衡有效供给，促进现代农业及国民经济较好较快发展，都具有极大的理论意义和实践价值。

本课题对2004年以来，我国粮食、棉花、食糖、猪肉市场价格的调控政策进行了梳理和实施效果分析。研究认为，尽管我国实施的最低收购价格、临时收储等粮食宏观调控政策对于调动农民种粮积极性、维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但是，粮食调控政策目标的两重性，加重了政府的工作难度和压力，不断上涨的粮食最低收购价不仅加重了市场风险，也使我国粮食市场面临着巨大的进口压力，因此，应进一步完善我国粮食市场调控政策，科学定位国储粮职能，确立国家储备粮的公共属性，大力发展民营粮食加工储备企业，充分发挥商业储备调控市场的作用。为了稳定棉花市场，促进中国的棉花生产，中国政府于2011年9月实施了棉花临时收储预案，这一政策的实施，尽管短期内对于稳定国内棉花价格发挥了重要作用，但却使我国政府背上了巨额的财政负担，使棉花价格显著高于国际市场，因此，应取消临时收储预案政策，实施目标收入政策和收入补偿政策，并建立全球棉花市场信息监测系统。目前，我国采取了由政府制定糖料价格的调控政策，这种行政定价，使我国食糖产业发展偏离了市场经济轨道、食糖价格不断上涨、进口压力增大，因此，应逐步取消甘蔗政府定价，实施甘蔗种植补贴，大力发展甘蔗机械化收割，降低甘蔗生产成本，加大对走私糖的打击力度，维护我国食糖市场的稳定。2009年，为了抑制我国猪肉市场价格的频繁波动，我国政府加大了冻猪肉储备力度，并通过抛收储政策对猪肉市场进行调控。这一政策的实施，短期内对于稳定国内猪肉价格发挥了一定作用，但仍然没有从根本上解决猪肉市场价格剧烈波动的问题，分析表明，非对称性的价格传递特征以及猪肉供应链环节中较强的市场势力，是导致猪肉价格剧烈波动的原因，因此，应充分发挥市场配置资源的有效机制，加强生猪疫病的防治，并降低猪肉供应链中间环节的市场势力。