基于府际关系的公共政策工具选择组合与扩散量化研究 ——以科技金融领域为例

Based on "China Public Policy Document Database" independently completed by the applicant, the project collects and collates public science & technology finance policy literature, analyzing and drawing intergovernmental relationship network and evolution map, focusing on the public S&T finance policy instruments on S&T taxation, S&T insurance, risk allowance, venture capital, intellectual property pledge, S&T guarantee S&T loan and so on, constructing a structured selection-mix model of public policy instruments . Then, taking the all previous administrative reform and government functions as the external variables, constructing the public policy instruments selection-mix-diffusion analytical framework based on the intergovernmental responsibility-interest balance mechanism, studying the coupling and cooperation mechanism of intergovernmental relationship and the selection of public policy instruments..The project attempts to deeply analyze the influencing mechanism on policy instruments selection-mix-diffusion imposed by the concept of policies and administrative accountability, expanding the cognition and understanding on the public S&T finance policy instruments achieved by the existing research. By combining the value rationality and instruments rationality of public policy selection, the project probes into the reason of the deviation of the two different kinds of rationality, which helps compensate distinction between the value rationality and instruments rationality. The study broadens the research perspective on Chinese public policy in terms of theory building and research methods, and finally promotes the theory and method innovation in public policy research, so that the result may help guide China public policy practice, and create important value of theory contribution as well as policy practice.

本课题以申请者自主建成的“中国公共政策文献数据库”为依托，集成梳理科技金融类公共政策文献，分析呈现府际关系网络图谱与演化图谱，聚焦科技税收、科技保险、风险补贴、创业风险投资、知识产权质押、科技担保等科技金融政策工具，构造政策工具结构化组合选择模型。在此基础上，以我国历次行政体制改革和政府职能定位为外界变量，建构基于政府部门间责任-利益平衡机制的政策工具选择组合与扩散分析框架，研究府际关系与公共政策工具选择的耦合机制与协同机理。.本课题力图深入分析政策理念和行政职责对政策工具选择组合与扩散的影响机理，拓展现有研究对科技金融政策工具的认知与理解，将政策工具选择的价值理性与工具理性有机结合，从特定领域探微价值理性与工具理性背离的缘由，弥补价值理性与工具理性间的分野。本课题从理论构建和研究方法上丰富中国公共政策的研究视角，推动公共政策研究理论与方法创新，指导公共政实践，具有理论创新意义和实践价值。

本课题将府际关系研究视角与政策工具分析路径相结合，系统梳理了府际关系的研究脉络和理论演进，构建了政策工具结构化选择与扩散机制；创新了公共政策文献量化研究的范式与工具，将政策文献量化研究的理论与方法融入到中国公共政策体系构建与优化过程中；综合运用文献计量、内容分析、社会网络分析、图论、社会调查研究等方法，集成梳理科技金融类公共政策文献，实证剖析了科技金融政策领域府际关系网络的发展脉络和政策工具的选择与扩散机制。在课题研究过程中，课题组团结协作，积极进取，在学术研究、人才培养、政策咨询、数据平台建设和实践调研等方面均取得了预期成果。在学术研究方面，课题组构建了府际关系的理论分析框架并分析其作用机理，探究了政策工具结构化选择与扩散机制，以此为基础开展了相关实证研究，在国内外高水平学术期刊上发表论文12篇（SSCI论文7篇，CSSCI论文5篇）；撰写并出版著作2部，译著1部。在人才培养方面，课题组结合研究任务，采取教学科研融合的学生培养模式，培养博士后3名，博士生5名，硕士生6名。在政策咨询方面，课题组扎根中国公共政策实践，撰写专题研究报告7份，提交专家建议8份，相关研究成果提交至教育部、科技部等中央部委，为决策部门提供了专业的政策咨询。在数据资源与平台建设方面，课题组构建了科技金融政策文献数据库，以此作为开展科技金融政策量化分析的数据基础。在实践调研方面，课题组在北京、深圳、杭州、嘉兴、昆山等地建立科技金融政策观测点，开展实地调研并进行实证研究。课题组的研究成果从理论构建、方法创新和实证研究上丰富了中国公共政策的研究视角和内容，并在此基础上扎根中国公共政策实践，指导和服务中国公共科技金融政策实践，对提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有理论价值和现实意义。