大气污染、政策创新与绩效改进——面向中国大陆的实证研究

Since the reform and opening up 36 years ago, China economic developed rapidly, but at the same time air pollution such as haze and acid rain intensified. The project aims at sorting out domestic air pollution's time and regional distribution, air pollution governance practices domestic and overseas, as well as international studies of air pollution governance theory. The project focuses on legal and planning, fiscal policy, and performance appraisal of the three policy instruments, and based on analyzing the innovations and characteristics of the three policy instruments, empirically studies the theoretical relationship models between the three policy instruments and the air pollution governance performance, then build " top-down " air pollution governance path. In terms of the external public stakeholders, the project focuses on exploring different forms of public participation, and empirically studies the theoretical relationship models between the public participation and the air pollution governance performance, then build effective public participation "down-top" air pollution governance path. The project will build Chinese characteristics theory of air pollution governance and provide policy recommendations for the central and local governments constructing air pollution governance system and improving environmental governance performance.

改革开放36年来中国经济高速发展，但雾霾、酸雨等大气污染问题愈演愈烈。本项目拟梳理国内大气污染的时间与区域分布、国内外大气污染治理实践经验以及国际大气污染治理理论，聚焦法律与规划、财税政策、绩效考核等三项政策工具，在分析其创新与特征的基础上，实证检验其影响大气污染治理绩效的关系，进而构建大气污染治理的“自上而下”路径；在外部公众利益相关者方面，着重探索公众参与的不同形式，实证检验公众参与大气污染治理的理论模型，构建政府体系外部利益群体有效参与治理的“自下而上”路径。项目将构建和丰富中国特色的大气污染治理理论，为中央和地方政府发展与完善大气污染治理体系、改进环境治理绩效提供政策建议。

改革开放以来中国经济高速发展，但雾霾、酸雨等大气污染问题愈演愈烈。尽管前期国内外学术界和实践者对环境领域政策工具进行了有益探索，但呈现分散化特点，尚未实现与大气污染治理工作紧密结合，且围绕多种政策工具的实证评估尚显不足。项目将可持续改进大气治理绩效作为基本的出发点，探索实现政府体系内部“自上而下”和政府体系外部“自下而上”的综合性环境治理体系与大气污染治理绩效改进的有效结合。主要研究内容包括：首先，项目在系统梳理大气污染治理研究脉络的基础上，结合对地方环保部门调研和城市污染物监测数据，深入解析中国城市雾霾的形成机理，较早构建中国城市雾霾的影响因素模型，通过实证检验识别关键因素，提出促进大气污染减排的改进策略。其次，项目聚焦绩效考核、目标设置、环保约谈以及环保督察等中国特色的大气环保政策工具，分别构建中国政府体系内部“自上而下”的政策工具与大气污染治理效果的关系模型，运用准实验研究方法、面板数据回归等分析策略，实证探索不同类型大气污染治理政策工具对大气污染治理绩效改善存在不同的影响效应。最后，项目对大气污染治理中的外部利益相关者—公众参与大气污染治理实践展开系统研究，梳理总结中国大气污染治理中公众参与机制的演进发展及特征规律；在对中国大气污染治理中的公众参与方式进行分类的基础上，运用省际面板数据实证检验了不同类型公众参与机制对地方大气污染治理绩效存在差异化的影响。项目有助于构建和丰富中国特色的大气污染治理理论，为中央和地方政府发展与完善大气污染治理体系、改进大气污染治理绩效提供政策建议。