城市规模分布对城市群空气质量的影响：机制解析、效应评估及优化调控

Urban agglomeration has become a sensitive area and a key control area of haze pollution concentration in China. The technical thinking and economic thinking of haze governance mainly focus on how to reduce the total amount and intensity of pollution emissions, but less consider how to maximize the use of atmospheric natural purification capacity to reduce the negative effects of given pollution emissions on air quality by optimizing the regional spatial structure. Based on the perspective of spatial structure of urban agglomeration, this project intends to take city size distribution as the entry point to explore the impact mechanism and improvement strategy of air quality in urban agglomeration. Firstly, by using the methods of literature review, logical deduction and mathematical model, this project explains the influence mechanism of city size distribution on air quality of urban agglomeration, and thus clarifies the theoretical logic of polycentric or dispersed city size distribution to promote the improvement of air quality of urban agglomeration. Secondly, taking 19 urban agglomerations mentioned in the 13th five-year Plan of China as empirical objects, the net effect and mechanism of city size distribution on air quality of urban agglomeration are quantitatively identificated by using econometric model method. Finally, according to the conclusions of the empirical study, this project puts forward the specific strategies to optimize the impact of city size distribution on the air quality of urban agglomerations. The research results of this project can not only expand the research field of environmental effects of city size distribution, but also provide scientific basis for the thinking innovation of haze governance of urban agglomeration in China.

城市群已成为当今中国雾霾污染集中激化的敏感区域和重点治理区域。雾霾治理的技术思维和经济思维主要关注如何从源头上减少污染排放总量和强度，而较少考虑通过优化区域空间结构，来最大化利用大气自然净化能力，减小既定污染排放对空气质量的负面效应。本项目拟基于城市群空间结构的视角，以城市规模分布为切入点，探讨城市群空气质量的影响机理及提升策略。首先，运用文献梳理、逻辑推演和数理模型方法，阐释城市规模分布对城市群空气质量的影响机理，厘清城市规模分布多中心化或分散化促进城市群空气质量改善的理论逻辑；其次，以中国“十三五”规划提及的19个城市群为实证对象，采用计量模型方法，量化甄别城市规模分布对城市群空气质量影响的净效应及机制；最后，根据实证研究结论，提出优化调控城市规模分布对城市群空气质量影响的具体策略。本项目研究成果既可以拓展城市规模分布的环境效应研究领域，又可为中国城市群雾霾治理的思维创新提供科学依据。

2013年以来，中国将大气污染防治摆在了突出重要位置，以京津冀、长三角、珠三角等城市群作为重点区域，从产业结构、能源结构、运输结构和用地结构等方面综合施策。经过多年的铁腕治理，中国城市群空气质量显著改善，但与世界卫生组织发布的阶段目标值仍存在较大差距。因此，从新的视角寻求大气污染治理策略显得紧迫而重要。本项目以城市规模分布为切入点，探讨城市群空间结构对空气质量的影响效应、作用机制和提升策略，具有较为重要的理论和现实意义。.在理论研究方面，根据既往文献梳理，运用逻辑推理方法，归纳总结了城市规模分布对城市群空气质量的影响机理，提出城市规模分布多中心化或分散化可以通过产业结构优化升级、污染排放空间配置以及污染扩散调节削减等途径，来改善城市群空气质量。在实证分析方面，以中国20个城市群为样本，以PM2.5年均浓度表征的空气质量为被解释变量，以城市规模空间基尼系数度量的城市规模分布均衡度为核心解释变量，采用面板数据模型和工具变量估计方法，定量考察了城市规模分布对中国城市群空气质量的影响效应及机制。实证研究发现，2000年以来，中国城市群地区城市规模分布扁平化重塑了污染排放的地理分布，削减了不同城市之间的污染扩散效应，因而在一定程度上缓解了空气污染。同时，多中心化对空气污染的影响并不显著，盲目地疏解中心城市功能和产业打造副中心并不能显著改善城市群空气质量。.上述研究结论表明，推动城市群均衡发展，进一步缩小城市规模差距，将有助于改善中国城市群空气质量。因此，提出相应的政策建议：第一，建立城市均衡发展的的政策体系，消除政府对大城市的“偏爱”，增进中小城市发展的机会公平，减少大城市对中小城市的虹吸效应；第二，创新利益分配共享机制，适度疏解中心城市的非核心功能和产业，增强中小城市创新资源配置能力；第三，以基础设施互联互通为先导，以产业布局、生态治理、公共服务和要素配置一体化为重点，扎实推进城市群一体化建设。