中国省域碳排放权多标准分配方法研究

Reducing carbon emissions has been a major strategy for the international community to mitigate climate change. As the largest carbon emitter over the world, China has made a notable contribution to the negotiation of the Paris Agreement by setting its ambitious emission reduction targets by 2030. It is necessary to find ways to allocate China's carbon emission allowance to provincial shares—a prerequisite not only for fulfilling China's reduction targets, but for creating synergistic effects among regions in support of nation-wide emission reductions. In recent years, discussions on the allocation of carbon emission allowance have received a lot of attention from academia. However, there remain limitations with regards to the formulation of allocation principles, the selection of allocation indicators, and the relevance to policy making. To address these issues, this project starts with a review of the state of the art in carbon emission allowance and its allocations at multiple scales. On the basis of a deeper understanding of the pros and cons of existing allocation methods and schemes, the project develops a novel multi-criteria allocation method that takes into account the regional differences in historical carbon emissions and in numerous economic, social and environmental factors. The proposed method is employed to determine the emission quotas for 31 provinces in China between 2015 and 2030, then to delineate the remaining space for carbon emissions of individual provinces, and finally to come up with a "common but differentiated" scheme for the allocation of China's carbon emission allowance at the provincial level. The research findings will serve as a reference for the Chinese government to implement its reduction targets and for further scientific discussions and development.

碳减排是国际社会为应对气候变化而做出的重大战略选择。作为全球最大的碳排放国，中国率先提出了到2030年的自主减排目标，为巴黎协定的达成付出了巨大努力。开展省域碳排放权分配研究，对于分解落实2030减排目标、推动建立区域协同减排机制具有十分重要的意义。近年来，碳排放权分配问题受到学界广泛关注，然而不少研究在分配原则的多样性、指标选取的系统性和方案制定的政策前瞻性等方面存在不足。鉴于此，本项目在分析总结国内外研究现状的基础上，拟通过创新碳排放权分配标准体系，充分体现区域间历史碳排放水平以及经济、社会和环境要素的差异，探索构建省域碳排放权多标准分配方法。结合我国2030减排目标，对31个省份2015~2030年的排放配额进行核算，揭示未来碳排放空间的省际格局，提出“共同但有区别”的省域碳排放权分配方案。研究成果将为我国积极履行减排承诺提供决策依据，同时也为其他国家或地区开展相关研究提供科学参考。

《巴黎协定》生效背景下，碳排放权日益成为具有稀缺属性的新型发展权。如何分配省区间碳排放权不仅关系到我国能否如期实现自主贡献目标，同时将在很大程度上影响各省区未来的经济社会发展空间。基于此，本项目围绕省区间碳排放权展开了系统而深入的研究，主要研究内容和发现如下：.（1）系统开展了碳排放权理论研究，厘清了分配的基本原则、方法和尺度。从分配原则看，公平性最受关注，效率性次之；从分配方法看，指标法、博弈论、数据包络分析等各有利弊；从分配尺度看，涉及国际、省际、市际及行业、企业等不同尺度。.（2）创新了区域碳排放权分配的方法体系，在充分考虑省际差异的基础上，构建了兼顾公平性、效率性、可行性与可持续性的碳排放权分配模型。从配额总量看，未来15年各省区的初始配额在4.21~16.47Gt之间，广东等东南沿海省区较多；从人均配额看，宁夏等西北省区较多；从排放空间看，广东等12省区尚有盈余，山西等6省区存在明显赤字，重庆等12省区收支基本相抵。.（3）模拟了不同碳排放权初始分配方案和达峰时间对各省区减排成本的影响。从分配方案看，“祖父分配方案”最能体现初始分配的公平性；从减排成本看，碳交易机制将使我国碳减排总成本下降8.57%，碳交易价格约为71~84元/t；从达峰时间看，尽早达峰有利于降低我国碳减排总成本，却需要以牺牲GDP增长为代价。.（4）模拟了各省区未来碳排放情景和最优达峰路径。从驱动因素看，人均最终需求是主要驱动力，而技术进步和产业结构变动则是抑制因素；从达峰时间看，我国将在2028~2040年间实现达峰排放，片面追求提前达峰可能导致累积排放量大增；从最优路径看，我国在2030年达峰既可兑现承诺，又能实现累积排放量最低。.（5）评估了碳交易机制对企业减污降碳和保障人体健康的协同效应。从总体情况看，碳排放交易机制的协同效应显著，中风、心脏病、慢性肺病和肺癌下降了4%~58%；从局部区域看，碳交易会导致部分工业区大气质量恶化，故建议将环境和健康影响纳入碳市场评估体系。.本项目超额完成预期任务，实际发表学术论文28篇（其中SCI/SSCI Q1论文20篇，篇均IF=7.402），培养研究生7人，研究成果对于推进全国碳市场建设、温室气体总量控制、碳达峰和碳中和等议题具有重要科学参考价值，并支持了生态环境部、甘肃省、浙江省等政府部门的决策工作，相关咨询报告获省部级领导肯定性批示3次。