地方政府债务现状、问题与风险防控机制研究：以江西省为例

中国地方政府债务具有规模大、种类多、不透明与管理差等特点，已给地方财政安全带来巨大风险，引起理论界和社会各界的普遍关注。本研究以江西地方债务运行全过程为视角，在抽样与问卷调查的基础上，构建Logit模型及采用聚类分析方法，寻找地方债务的影响因素，并借鉴国债余额管理制度设计地方债务筹资机制；通过运用CGE方法模拟分析不同预警指标下地方政府举债的经济效应，设计地方债务预警机制；通过调研与检索当前国内外地方债务危机的救助史料，设计地方债务重组与救助机制；通过借鉴国外地方政府破产经验及企业破产过程，比较分析竞争主体破产与地方政府破产的差异，设计债务项目破产机制。同时，通过渐进的预算集权与分权边界改革、参与式地方政府预算改革、政府公共信托责任改革与政府会计权责发生制核算改革等外部环境配套改革，逐步优化地方债务管理的外部环境。通过这种标本兼治的改革实现地方债务"适度、规范、透明与高效"的管理目标。

本项目的主要背景是：第一，国家审计署、全国人大的有关报告等提供了四组数据，这些数据反映出，地方债规模与风险要高于国债，中国公债的危机主要是地方债危机。从现代经济学观点来看，政府债务融资相比税收融资具有四大优势。第二，对受益期长的资本性项目通过债务融资已经成为国内外的通行做法。作为中部省份，江西正在以鄱阳湖生态经济区规划建设为中心落实中部崛起战略，自然要运用举债投资这一世界通行的手段加快经济发展。截至2013年底，江西省债务余额4172亿元，比审计认定的2012年底余额同口径增加546亿元，增长15%。第三，中国地方债务问题的政治法律环境迥异于西方国家，具有以行政文件为主的特点。不能直接套用国外债务管理理论来研究中国地方政府债务问题，研究中必须立足中国实际创造性地寻求答案。.本研究主要研究内容是：以江西省为例，分析我国地方政府债务的现状，剖析问题产生原因，研究设计地方债务的防控机制，旨在通过对现实的深刻分析，揭示我国地方债务运行与管理的内在规律，探索我国地方债务的有效防控机制。具体而言，根据地方债务的特点研究设计地方债务运行全过程中的债务筹资机制、债务风险预警机制、债务重组救助机制、债务项目破产机制等四个关键控制机制，梳理并深入分析四个方面的重点配套改革，为强化地方债务管理，化解财政风险提供科学的理论依据和切实可行的对策建议，以此有效提升地方债务管理与控制能力。.本项目重要结果包括：主要科研成果中发表了8篇阶段性论文成果，正准备出版一本专著。主要学术价值：一是全面梳理了国内外有关文献，二是创新性分析了地江西省地方债问题成因，三是创新式地设计四大地方债风险防控机制，四是针对地方债务管理的外部环境，创新性地提出四大配套改革建议，以保证地方债务风险可控。.本项目研究的科学意义：一是将地方债务风险防控与经济发展国家战略（中部崛起战略）结合研究具有全新的研究视野和机制设计方面的创新空间。二是本项目运用Logit 模型、聚类分析方法、制度分析方法等技术具体分析我国地方债务的影响因素。在方法上实现了新突破。三是本项目从预算管理改革、预算会计核算方法改革、增强政府公共责任信托改革、分税体制改革四方面构建地方债务防控机制的配套机制来控制地方债务的存量、增量、增速及结构，使项目建立的防控机制更具有可操作性与科学性。