地区间横向耕地保护补偿的层级适宜性与实现机制研究

The necessity of farmland protection compensation has become a consensus, but regional horizontal farmland protection compensation mechanism is currently lack of research and practice, which can not effectively balance regional interests contradiction. Therefore, this research based on the earlier research and selection of empirical regions; first, use the calculation method of farmland protection opportunity cost loss and externality contribution, to assess farmland protection interests unfair degree between regions; at the same time, introduce system science tools "multi-agent simulation" and psychology tools " scenario simulation scale of group acceptance ", to assess the regional positive and negative effects, and the predicting results of horizontal compensation in different regions and different levels; synthesize the above research, to evaluate the suitability of horizontal compensation and summarize the rules. Then, by the calculating of farmland economic, social, ecological value and assessing of regional farmland value contribution / consume relationship, to explore the determination and calculation method of horizontal farmland protection compensation characters and standards; finally, use the foreign farmland protection compensation mature pattern as example and the domestic horizontal compensation mechanism prototype as "blueprint", to design horizontal farmland protection compensation implementation means choices. The above research can help future national farmland protection horizontal compensation policies to determine the priority level and area, the compensation relationships and standards, and the implementation means.

耕地保护补偿的必要性已成共识，但地区间横向补偿机制目前理论研究匮乏、且在实践中缺失，不能有效平衡地区间利益矛盾。为此，本研究选取实证省、市，基于前期对耕地价值核算和补偿分区的研究成果；首先，运用耕地保护机会成本损失和外部性贡献量的测算方法，评估地区间耕地保护利益不公平程度；同时引入系统科学的多个体模拟技术和心理学中的“群体接受度情景模拟量表”，模拟预测各行政层级上、地区间横向补偿可能产生的正向激励效应和逆向阻碍效应及其作用结果；综合前述研究，评估不同省份、不同行政层级横向补偿的适宜性并总结规律。进而，以耕地经济、社会、生态价值的区域间贡献/享受关系为依据，探索横向补偿关系和标准的确定方法；最后，借鉴国外成熟模式、以国内横向补偿机制雏形为蓝本，提出横向补偿的实现手段参考。通过以上研究，明确国家未来推进横向补偿应优先在哪些地区、哪一行政层级、用何种方法确定补偿关系和标准、可选取哪些实现手段。

本研究在搭建横向耕地保护补偿研究理论架构，设计耕地保护政策供给强度“时间线”分析工具，优化耕地经济、生态、社会价值评估方法基础上，解析横向耕保补偿理论、政策、现实依据。在地区间横向耕保补偿层级适宜性研究中，构建地区间横向补偿多个体模拟效应函数；从对耕地保护补偿效应影响最大的群体认知分析入手，运用全国各地耕地保护一线国土管理干部问卷获取参数建立模型，剖析横向耕保补偿适宜性影响因子，阐释不同地区国土管理人员补偿意愿差异。进而，设计了“政府主导型”地区间横向耕地保护补偿实现机制，设计实证了基于耕地“全价值”核算的地区间横向相互补偿关系测定和补偿额度核算方法；构建耕地价值生产函数，测算得到全国、耕地赤字地区和耕地盈余地区的耕保补偿标准有效区间分别为：{4837.26元/ hm2•年，12070.87元/ hm2•年}、{9848.38元/ hm2•年，11509.31元/ hm2•年}、{3945.63元/ hm2•年，11300.40元/ hm2•年}；每年补偿资金需求规模的最低值和最高值分别为：{5885.98亿元•年；14687.83亿元•年}、{3965.84亿元•年；4634.68亿元•年}、{3212.18亿元•年；9199.77亿元•年}；构建地区间横向补偿资金分配指标体系并基于福州市进行实证；设计耕地保护补偿专项基金的近期和远期运行机制。在对低行政层级地区间横向补偿复杂性和运行需求的规律总结基础上，基于域外土地信托保护模式和耕保指标有偿调配设计“市场主导型”地区间横向耕地保护补偿实现机制。最后，对不同特征地区间耕地保护补偿资金运用效力、不同补偿方式运用效力进行横向比较并总结规律。通过研究，能够为国家在全国范围不同地区推开耕地保护补偿政策提供直接智力支撑。