中国产业政策程序与组织机制研究

The essence of the Chinese industrial management system is the organizational mechanism and procedure formulating and implementing a series of industrial policies to improve and upgrade the industrial structure, and the most fundamental reason why China’s industrial policies are ineffective lies in the serious defects of the existing mechanism and procedure. Therefore, reflecting and rebuilding the organizational mechanism and procedure have great theoretical and practical value to survey China’s industrial policy. This research attempts to analyze the organizational mechanism and procedure of Chinese industrial policy and tries to discover the ‘black box’ of knowledge in this field, in order to indicate the power disposition of the political main body and its operational process. According to the above analysis, the research puts forward a basic analytical framework based on perspective of institutional analysis, implementation process analysis and game analysis, in which what are the subjunctive’s hobbies, how the behavior of relevant group of policy actors is shaped by the organizational mechanism and procedure and how the actors are influenced to engage in practices are analyzed from the point of views as theory and practice. In detail, it is aimed to explore correlation mechanism and the explanation of the mechanism of how and why the development and changes of actors’ behavior and the final policy orientation and policy consensus are issued. On the basis of these studies, the research puts forward the overall scheme of the organizational mechanism to reconfigure the organizational mechanism and procedure of Chinese industrial policies drawing lessons from developed countries and provides policy proposals for the reform of Chinese industrial management system.

工业管理体制的实质是制定实施产业政策的组织机制与程序，而其存在严重缺陷是中国产业政策效果不佳最为根本的原因。因而，反思和重构产业政策程序及其组织机制具有重要理论价值和现实意义。本课题研究试图详细解析中国产业政策的政策程序与组织机制，揭开这个学术界研究长期存在的“黑箱”；详细解析在当前政策程序与组织机制下，权力或影响力在不同政策主体之间的配置；构建分析中国产业政策程序与组织机制的理论分析框架，进而从理论上系统、深入地探讨中国政策程序与组织机制对于不同政策主体的偏好及行为的塑造，探讨各政策主体尤其是行政体系及官僚如何利用各自权力对政策的制定施加重要影响，并最终决定政策的取向与质量。本课题研究以此为基础，并借鉴发达国家产业政策程序与组织机制上的经验和教训，提出重构中国产业政策程序与组织机制的总体方案。

二十世纪九十年代以来，中国以产业政策替代计划管理，客观上加快市场经济体制改革，并因其灵活性与不断释放微观经济活力，在很大程度上促进了产业发展及产业结构调整。但由于仍保留了较大程度的直接干预，进入21世纪之后，中国产业政策不良效果日趋突出，传统的选择性产业政策模式也不能适应新发展阶段的内在要求。中国迫切需要调整产业政策模式，转为制定、实施更有效的产业政策。但是由于中国产业政策的组织机制与程序存在较大缺陷，这种政策的优化调整难以实现，因此对其深入解析和重塑具有重要理论价值和现实意义。.本项目采取实地调查、案例研究、文献分析、参与式观察等方法系统地揭示了中国产业政策制定实施程序与组织机制这一学术研究长期存在的“黑箱”；本项目基于中国现实与特征构建分析了中国产业政策过程与组织机制的理论分析框架，结合新政治经济学、制度经济学等前沿理论从理论上系统、深入地探讨了在中国政策程序与组织机制下，权力在不同政策主体之间的配置，及其对各政策参与主体行为模式的影响，进而对产业政策质量的重要影响。本课题用比较研究方法厘清与发达国家产业政策程序与组织机制上的异同，吸取经验和教训，提出重构中国产业政策程序与组织机制的总体方案。本课题还对一些重要政策的实施及实施效果展开了较为深入的研究。本项目取得了一系列重要研究成果，项目共发表论文17篇，其中在管理科学学部A类期刊及SSCI/SCI期刊上发表论文8篇，在CSSCI期刊上发表论文8篇，以本项目作为第一标注的有16篇，本项目共向党中央、国务院报送政策报告（内参或要报）7篇，其中2篇获得国办采用，4篇获得中办采用。本项目对于推进我国经济体制改革和产业转型发展的研究有较好的科学意义。