公共服务治理权配置与感知绩效管理：基于多领域自然实验的实证研究

With the development of living standards, perceived performance management has become the frontier of public management practice and theoretical research. But it is more important to care more about how to improve the efficiency and ability of local government rather than increase public expenditure. This project talks about how local governmance system affects an individual's perception. This project builds the theoretical framework on how public service governance rights influence perceived performance, by collecting related economic statistical data, the Chinese people's livelihood survey and CGSS survey data. We investigate China's public service governance rights’ configuration status quo. We focused on goal setting, resource allocation, power regulation, and public participation. The characteristics of public service management are analyzed from three aspects: independence, accountability, and openness. Efficiency mechanism and trust mechanism are tested to explain how they affect perceived public service. In the empirical part, data envelopment analysis, hierarchical ordered logit model, difference in differences, and marginal treatment interaction effect are applied to test the samples from various levels like cities, counties and communities. It is verified that higher public service management autonomy, better performance responsibility, and more governance openness contribute to better perceived performance by percentage. China Minsheng Investigation provide big data pool for this research. We have expanded the relation between government and society to government and individuals. Based on the results, this project proposed a reform plan and precise governance strategy to promote local governments' perceived performance of public service in China.

随着生活水平提高，感知绩效管理成为公共管理研究的前沿。但改善感知绩效必须避免单纯依赖增加财政支出，而是要强化提高政府效能。本项目从组织运行的视角讨论地方政府治理体系对居民个体感受的影响。我们构建了公共服务治理权影响感知绩效的理论框架，调查我国公共服务治理目标设置、资源配置、权力规制和参与吸纳等现状，深入分析公共服务治理权配置三方面特征：自主性、责任性、开放性，分析其影响公共服务感知绩效的两种机制：效率机制和信任机制。实证部分运用数据包络分析、分层有序模型、差分内差分、边际效应交互效果等方法，分别对城市、县级、社区等多个层级政府进行横向治理权配置比较，检验公共服务治理自主性高、责任性强、开放性好在概率上提高了公共服务感知绩效。中国民生调查为本研究提供大数据支撑，使得实证分析将宏观与微观相结合，并提出旨在提高公共服务感知绩效的地方政府治理体系改革方案和精准化治理策略。

加快完善公共服务制度体系，这是“十四五”时期的工作重点。为此，要建立公共服务调控机制、监管机制，促进新技术手段与公共服务制度融合。本项目从政治制度、政府运行、新兴技术等角度分析公共服务中的“政府-社会”动态演变机理，旨在就提高公共服务感知绩效提出方案策略。本项目得出以下结论：（1）强化规制可以在一定程度改善感知绩效。比较典型的方式是运动式规制，这与运动式规制的短期效果相符合。（2）政府回应行为总体上显著改善感知绩效，政府回应风格会导致效果差异，解释性回应、行为性回应更加有效提升居民主观感知。研究充分考虑外界冲击对感知绩效的影响。当体制外冲击发生时，政府回应对居民主观感知的影响效果会下降；当体制内发生自上而下的冲击时，政府回应对居民主观感知的影响效果会上升。（3）探讨了智慧治理工具应用对公共服务绩效的影响，数字技术所具备的精准化、去中心化和敏捷化特征，促进了公共服务的共同规划、共同设计、共同交付以及共同评估，实现服务的渠道革新化、过程透明化以及投入产出优化，提升了公共服务体系效能。再有，本项目还综合运用断点回归、DID等方法，发现城市人口收缩、代表性共同生产等对公共服务绩效的因果机制。从产出看，本项目累计发表学术论文12篇，中文论文7篇（均为CSSCI期刊），英文论文4篇（3篇SSCI），国际会议论文1篇；其中，在政治学与公共管理领域顶级期刊《Governance》（ABS四星）发表论文一篇。另外还有重要智库成果2篇，分别获中央和国家机关采纳，对国家重要政策文件有力地发挥了决策咨询作用。项目培养了博士后2人，硕士研究生2人，本科生5人。项目构建了公共服务治理研究数据库，数据库包括了区县级政府的公共服务政策文本、公共服务网络互动过程、政府回应行为以及公共服务感知绩效评价等内容，形成了以公共服务互动、主观评价和政策文本三大内容为主的公共服务数据平台，有助于开展更加深入的科学研究。