3S支持的多尺度城市用地评定与"三区"划定方法及应用研究

Land use evaluation is a fundamental work of urban space arrangement, and "Three Areas" delineation is a mandatory work of urban and rural planning, while the scientific and applicable theory and technology for land use evaluation has always been lacking in profession. For evaluation factors, present urban land evaluation has often paid heavy attention to physiographical elements such as topography, landforms, geology, hydrology, etc., while other compositional factors such as ecological sensitivity, environmental bearing capacity has largely been ignored. Furthermore, present urban land evaluation normally relies on qualitative methods based on subjective judgment rather than quantitative methods. Evaluation result is thus often not accurate due to the above systemic flaws. This study, by combining resistance factors and development-orientated factors, aims to establish a two dimensional land evaluation system. By integration of GIS and RS, GPS technology, the research will first extract evaluation factor, and then overlay them in GIS which takes their weight into consideration, generating built-limit index of space unit which is the basis of a comprehensive evaluation. The study also makes attempt to define multi-scale "Three Areas" delineation standards in three dimensional levels, ranging from city territory, via city district, to planning management unit, and further explore delineation method from master plan down to regulatory plan. Finally, the study selects Guangzhou as a case to validate the feasibility of this research.

城市用地评定是城市用地选择和空间布局的基础性工作，"三区"划定是城乡规划的强制性内容。但关于城市用地评定目前尚无成熟的理论和技术。传统的城市用地评定在评价内容上往往不够全面系统，仅注重对地形地貌、水文地质等自然环境要素的评价，缺少对生态敏感性、环境承载力等复合生态要素的分析；评价方法上缺乏科学性，通常以人工主观判断为主，其评价结果的准确性也值得商榷。本研究综合用地评定中的阻力和动力因素，建立基于限制性及发展导向两维度的用地评价体系；应用GIS、RS、GPS的集成方法提取和分析评价因子，通过限制性和发展导向评价结果的权重叠加，获得空间单元的限建指数，得到综合评价结果；然后，从市域、中心城区、规划管理单元三个空间层次拟定多尺度的"三区"划定标准，进行"三区"划分，并探索实现"三区"划定结果从上位规划向下位规划延伸的技术方法。最后，选取广州市为案例，验证该研究方法和技术的科学性和可行性。

“三区”划定作为城乡规划的强制性内容，既是城乡空间布局的基础，也是空间管制的公共政策依据。目前“三区”划定基本延续城市用地评定的理论和技术，依据城乡工程地质和水文地质等自然环境要素，以及用地是否适合建设来划分用地类别，缺少对生态敏感性、环境承载力等内容的综合分析；由于忽视现状，对发展诉求的考虑也不足，依据“三区”划定而形成的空间管制政策在实施过程中阻力重重；评价方法上的人工主观性，导致评价结果的科学性不强；宏观、中观、微观层次规划之间缺乏衔接，导致下位规划经常违反上位规划，在空间管制中产生规划脱节。虽然“三区”划定是城市总体规划的必须工作，但对“三区”划定内容、方法、不同空间层次衔接、实施政策等方面的研究十分欠缺，需系统深入探索。. 本研究从生态约束性和城乡发展导向性两维度建立城市用地综合评价体系；根据综合评价体系依次选择市域、中心城区、规划管理单元三个空间尺度的具体评价因子；探讨运用GIS、RS、GPS的技术提取、分析评价因子的方法；建立单个评价因子禁限建强度权重模型、因子叠加整合后的综合权重模型和三个尺度的“三区”划定权重模型，探索实现“三区”划定结果从上位规划向下位规划延伸的技术方法；根据城市用地综合评价体系，结合“三区”划定工作流程，基于Visual Studio2010平台C#语言开发ARCGIS插件，形成完整的 “三区”划定集成技术软件；以广州市为例，应用3S集成技术进行“三区”划定应用研究，验证该研究方法、技术、软件应用的科学性和可行性；开展空间管制政策研究，探索本项目理论研究成果对我国城乡空间管制特别是禁、限区管制的实践作用。. 本研究从城市建设的阻力和动力两维度出发建立城市用地综合评定框架，从城乡总体规划、分区规划、详细规划三个层面，运用3S 集成技术，研究多尺度的“三区”划定的影响要素、评价体系、划定方法及管制政策。研究从区域和城乡统筹的角度，既明确了保护区域生态环境的要求，也考虑到满足城乡经济和社会可持续发展的需求，弥补目前“三区”划定理论和方法的不足，为城乡规划和空间增长管理提供新的技术方法。