产业政策对全要素生产率的影响研究：理论机制、实证识别与中国经验

In the new period, China urgently needs to promote the quality reform of economic development and improve the total factor productivity. Under this background, this project takes the "vertical and horizontal" interaction factors into consideration and analyzes the effect, mechanism and dependence condition of industrial policies on total factor productivity theoretically and empirically. Firstly, we collect and sort out administrative regulations, departmental rules, local and governmental regulations relevant to industry by hand and by means of web crawler in order to set up a data set of "central-provincial-local" industrial policies regulations. Secondly, we measure total factor productivity, its allocation efficiency and technological progress effect of "macro region-intermediate industry-micro enterprise" with two macro and seven micro methods. Then, from the "static-dynamic" dimension, we establish incomplete information sequential game and DSGE model to analyze theoretical mechanism of industrial policies on total factor productivity. From the "regional-functional-industrial" perspective, we adopt generalized dynamic spatial panel model with common factors, dual difference model, PSM model, synthetic control method model, nine kinds of cross term mechanism model and four kinds of endogenous test model to capture time and space influence and heterogeneity mechanism of industrial policies on total factor productivity. At last, we propose the direction, key and stress of promoting total factor productivity by precise industrial policies and industrial policies of "China's mode".

新时代，中国亟需经济发展质量变革，提高全要素生产率。在此背景下，本项目考虑“纵向-横向”互动因素，理论和实证研究产业政策对全要素生产率的影响效果、作用机理和依赖条件。首先，手工收集和网络爬虫搜集整理产业相关行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章文本，构建“中央-省区-地市”产业政策法规数据集；以两种宏观和七种微观方法测算“宏观区域-中观产业-微观企业”的全要素生产率及其配置效率和技术进步效应。然后，从“静态-动态”建立不完全信息序贯博弈和DSGE模型剖析产业政策对全要素生产率影响的理论机制；从“区域-功能-行业”视角，采用带共同因子的广义动态空间面板模型、双重差分模型、PSM模型、合成控制法模型、九种交乘项机制模型和四种内生性检验模型捕捉产业政策对全要素生产率的时间空间影响以及异质性机制特征。最后，提出依靠精准产业政策促进全要素生产率提升的方向、关键与重点，提炼产业政策“中国模式”理论。

产业政策是中国政府发展经济的重要抓手，全要素生产率是经济高质量发展的重要表征，厘清产业政策与全要素生产率的内在逻辑是中国经济发展面临的重大理论问题。本项目基于新结构经济学的研究框架,在理论阐述政府产业政策对全要素生产率的作用机理及依赖条件的基础上，实证分析了产业政策对全要素生产率的影响及机制。创新性地利用产业相关的中央行政法规和部门规章、地方性法规和地方政府规章对产业政策进行了全面的定量识别，实证检验产业政策在全要素生产率进步中的驱动作用和空间效应，并进一步分析产业政策与市场的互补作用机制，以及政府特征对产业政策效应的异质性影响。首先，手工收集和网络爬虫搜集整理产业相关行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章文本，构建“中央-省区-地市”产业政策法规数据集；以两种宏观和七种微观方法测算“宏观区域-中观产业-微观企业”的全要素生产率及其配置效率和技术进步效应。然后，从“静态-动态”建立不完全信息序贯博弈和DSGE模型剖析产业政策对全要素生产率影响的理论机制；从“区域-功能-行业”视角，采用带共同因子的广义动态空间面板模型、双重差分模型、PSM模型、合成控制法模型、九种交乘项机制模型和四种内生性检验模型捕捉产业政策对全要素生产率的时间空间影响以及异质性机制特征。最后，提出依靠精准产业政策促进全要素生产率提升的方向、关键与重点，提炼产业政策“中国模式”理论。课题研究发现，产业政策的出台与实施显著提升了地方全要素生产率，并具有正向的空间溢出效应；中央层面产业政策与地方层面产业政策在促进地方全要素生产率过程中呈现出互补效应；产业政策对地方全要素生产率的提升作用高度依赖于地方市场化程度；产业政策对地方全要素生产率的推进作用还取决于地方政府的“自主性”和“嵌入性”特征。本课题研究揭示了发展中经济体产业政策促进生产率的可能性及重要机制，一定程度上扩展了新结构经济学理论体系。