中国公共政策议程的动力学研究——基于“信息-注意力”动态系统模型的理论与实证

Policy agendas are commonly regarded as one of the most important area in studying policy process. This study aspires to unravel the systematic features of China’s policy agendas and the driving mechanisms of agenda dynamics. First, this study will investigate the features of China’s policy agendas, and then this study will reveal the patterns of stability or change of China’s policy agendas. Based on the analysis above, a framework focusing on information processing in bureaucratic organizations will be developed to explain China’s policy agendas. Second, this study will propose an information-attention dynamic model in which the long term and short term interactions of information and attention are highlighted. System dynamics simulation and dynamic model regression will be employed to test the nonlinear relationship between attention and information so as to examine the dynamics of China’s policy agendas. Finally, according to comparative studies across different countries, the impacts of different institutions and policy processes on the dynamics of policy agendas will be evaluated, which could be expected to improve the dominant theoretical framework of comparative agendas research. Besides, this study will also explore the data structure of agendas study in China and possibilities of applications of emerging techniques in analyzing China’s policy agendas.

政策议程研究是政策过程研究的核心领域之一。本研究旨在分析中国公共政策议程设置的系统性特征及动态变迁的内在机制。本研究将首先从静态视角分析中国政策议程的系统性特征，揭示中国政策议程稳定与跃迁的一般性规律，并建构以官僚组织信息处理为核心的中国政策议程变动解释理论。其次，本研究构建了以“信息-注意力”为核心的议程动力学模型，提出了信息和注意力之间的长期和短期互动关系，并将通过系统动力学仿真和动态模型回归分析分析信息与注意力之间的非线性关系，进而揭示中国政策议程动态变化的内在机制。最后，本研究将通过国际比较，分析不同制度背景和政策过程对议程动态变迁的影响，进一步完善比较议程研究的理论架构。另外，在研究过程中，本研究还将探索中国政策议程研究的数据库结构，并对当前议程研究前沿技术的适用性进行讨论分析。

政策议程研究是政策过程研究的核心问题之一，旨在回答在有限的决策注意力、多元的组织信息流以及复杂的决策过程中，政策问题能够进入议程、产生输出并付诸解决的动因与机制。认识政策议程设置的内在机制，对于理解决策过程的本质和政策变迁的原因具有重要的理论和现实价值。近年来，比较政策议程的研究对中国制度体系下政策议程设置及其内在机制仍缺乏足够的关注，相关的实证研究也较为不足。本研究项目为推进对这一理论问题的认识开展了实证研究，并得到了一定的理论发现。..研究围绕决策过程中的信息处理和注意力变动，通过分析中国的制度背景和政策过程，描述了中国政策议程变动的主要特点，并基于间断均衡模型制度摩擦的理论，提出了相应的理论解释。通过搜集政策过程中的相应数据，对上述理论假设进行了检验；并以气候变化议题为例，分析了议题注意力的驱动因素。..通过地方政府财政数据计算发现，中国政策议程不稳定的程度与间断均衡的理论模型预测相左：中国政策议程变动呈现出更大的尖态分布，即更多的稳定或停滞与更大的变动或跃迁。通过实证分析，本研究为政策议程的信息假设提供了进一步的支持，即存在较多社会稳定压力的地方政府，政策议程的调整总体上更加及时与平滑。另一重要的理论发现是，验证了中国政策议程稳定程度与官员调任轮转之间的关系。频繁的官员调动为政策议程带来新的本地知识与信息，但增加了合作成本。这两种效应经两个实证研究得以验证：通过地方政府数据分析发现，官员频繁调动会导致政策议程的间断程度变小；通过对部级层面职能部门的分析发现，频繁调动首长的部门更容易被纳入领导小组这一政策协调推进机制中。以气候变化议题为例，分析了气候变化议题注意力的变化及驱动因素，识别出推动关注气候变化的三种效应，即聚焦效应、推动效应和溢出效应。另外，作为比较研究，分析了美国公共议程的变化与国际贸易之间的关系，提供了经济全球化和美国民意之间的耦合证据。