基于社会公平正义多维内涵和动态特征的公共政策议程设定研究

An accurate interpretation of the multifaceted and complex nature of social justice is undoubtedly a precondition and foundation to set associated policy agendas in a scientific manner under the Chinese context.While the principles and features of social justice have been debated for a long time among researchers and policymakers and are conventionally investigated along a normative approach, this research first aims to construct a general yet testable interpretation of social justice, built on a bibliometric integration of previous interdisciplinary findings. Next, survey data and official statistics collected from selected BRICS countries, transitional countries, developed countries and China will be analyzed and benchmarked using factorial analysis and multiple correspondence analysis in order to empirically verify and rectify the hypothetical "general interpretation" of social justice. The results will then be further examined to formulate a "contextual interpretation" of social justice in China so as to highlight its unique composition and evolutionary trend in the Chinese context. Last but not the least, after applying the graphic theory to quantify the connections among certain social justice principles and policies, implications of social justice's "contextual interpretation" under the Chinese context will be generated to better inform public policy agenda setting in China.

准确把握符合中国情境的社会公平正义的多面性与复杂性，是科学设定我国促进社会公平正义的公共政策议程的前提和基础。本研究面向学术界和政策实践领域围绕社会公平正义内涵展开的争论，改变已有文献囿于规范研究路径进行探索的传统，基于文献计量分析来整合不同学科所定义的社会公平正义内涵及其属性，建立有关社会公平正义多维内涵及其动态特征一般性表述的假设。然后借助相对而言对我国经济、社会发展最具参考价值的快速发展国家、转型国家和发达国家有关数据以及中国的本土数据，采用因子分析和多元对应分析等方法来检验、修正前述假设。最终以实证研究结果为依据探讨社会公平正义多维内涵及其动态特征在当前中国的特殊性表述及其演进趋势，进而借助图论方法科学提炼其对于我国相关公共政策议程设定的启示。

公平正义是评判社会制度优劣的首要标准。本课题试图以公平正义的实现为标准，探索2003-2012年间我国密集社会政策改革的效果，同时求解我国的公共政策议程设定、政策执行过程以及地方政府治理模式同社会公平正义多维内涵间的对应与互动。.大量已有及不断涌现的相关研究对如何评价过去十几年间中国系列社会政策改革的效果存有明显的分歧。从已有研究发生分歧的主要节点出发，本课题的研究设计努力实现：第一，将对收入分配不平等的测量同对基本公共产品分配不平等的测量整合起来；第二，将资源分配不平等的“客观”数据同人们体认这些不平等的“主观”数据结合起来；第三，兼顾基本社会保障的普及率和保障水平的不平等程度两个标准来评价我国的社会政策改革效果。. 本课题对“海量”公平正义研究文献的共被引分析，明确了中国社会分配不平等所涉及的主要资源（权利、收入和公共产品）及其具体内涵；而对社会热点公共事件的比较研究，则帮助我们提炼出当代中国社会的主流公正观，辨析了中国人对不同形式分配不平等的容忍程度。以此为基础，我们进一步构建起能够整合不同评价对象和评价标准的“中国社会公平正义状况评价体系”，并以地市级数据为支撑，揭示出2003-2012年间中国社会分配不平等在全国和省级层面先降后升的“U型”变化趋势。地市级层面数据的使用，让研究者得以摆脱以往只能通过分析省级层面数据的变异情况来推定全国不平等程度的束缚，开始将各省内部的不平等程度纳入分析及比较的视野。. 借鉴心理学研究从人类复杂的行为选择出发去提炼其潜在认知原则的思路，本研究运用探索性因子分析方法，建立起关键因子与“普释公正观”间的对应关系，将资源分配不平等的“客观”数据同人们体认这些不平等的“主观”数据结合起来。十年间，“结果与权利因子”主导了我国的政策议程，这种强势的政策安排引发了改革效果的结构性失衡与地区间社会正义状况差距的拉大。结果是，更多依靠结果与权利公平拉动的社会改革并未有效回应体现公众主观感受的公共议程。这种偏离迫切要求决策者深入研判当下的公平正义状况并慎重听取公共议程的诉求，尽快做出政策议程上的调整。同时，地方政府治理能力差异对中央政府政策议程设定偏差的放大机制也通过分析得到了凸显。这警示着决策者必须更加重视政策议程设定作为“顶层设计”的科学性和重大影响，也启发着研究者进一步思考应对上述“放大机制”的理论与制度工具。