基于若干领域政策实践的中国公共决策模式及其现代化路径研究

This study scans the historical, political, economic and social background of domestic and foreign decision-making models of different stages. By contrasting foreign public policy decision-making patterns under " tools-process " framework and reviewing China public policy decision-making models evolution process, this paper builds a framework of public policy decision-making theory and puts forward the public policy decision-making endogenous factors (decision-making subjects and decision-making mechanism) ,exogenous factors(decision-making environment) and probes into mechanism of these three factors' interactive dynamics. This study investigates into normal decision-making areas such as science and technology policy, education policy and low carbon policy as well as emergency decision making by using " tools-process " framework, which also tries to open the black box from management perspective, to see deep dynamic mechanism on decision-making environment, decision-making subject and decision-making mechanism interaction dynamics. This research has a theoretical significance on development of decision-making theory and policy process theory. It is important to improve decision-making ability, optimize decision-making mechanism, and improve the decision-making environment. Meanwhile, this research has an important practical significance to promote China scientific and democratic public policy decision-making and explore its own path of public decision-making model modernization.

本研究旨在梳理国内外公共决策分阶段的历史、政治、经济和社会背景的基础上，运用"工具-过程"框架对比国外公共政策决策模式和中国公共政策模式的演进规律。重点构建公共政策决策模式的理论框架，提出公共政策决策的内生因素以及外生因素，剖析决策环境、决策主体与决策机制的互动作用机制及选择机理。同时，结合"工具-过程"的分析框架聚焦常规决策领域如科技政策、教育政策、低碳政策，以及应急决策等领域，深入剖析在不同政策领域中，公共部门如何根据决策环境科学地选择决策模式。本研究将侧重从管理学角度打开决策模式的黑箱，透视决策环境、决策主体和决策体制互动的深层动力机制，对丰富与发展决策理论和政策过程理论具有重要理论意义；对提高中国的决策主体能力、优化决策机制以及改善决策环境，实施适合中国的公共政策决策选择策略，对推动中国公共政策决策的科学化与民主化、探索中国公共决策模式的现代化路径亦具有重要的现实意义。

本课题从公共管理思想理论溯源出发，根植于中国改革开放以来的公共管理实践，以政策科学为背景致力于理论创新。公共管理思想溯源以“工具理性-价值理性”的思想演进和哲学碰撞为基础，结合中国改革开放经历了从“效率优先兼顾公平”到“更加注重社会公平”的理念转变，提出公共决策模式现代化的要义是工具理性与价值理性的融合；构建了基于中国本土情境的公共政策决策模式“工具-过程-参与者” 公共政策解释性分析框架，以公共政策工具、公共政策过程和决策主体的博弈机制三者之间的耦合机制为基础，其相互的耦合性体现了效率机制、合法性机制以及社会网络机制的融合。基于上述“工具-过程-参与者”分析框架，实证检验了两类情境下（常规/非常规）四个政策领域（低碳、教育、科技和应急）的中国公共政策决策，理论研究和实证检验发现了一些具有中国本土文化特质的公共政策决策模式，弥补和丰富了现有公共政策理论，实现了中国实践与国际理论前沿的对话。研究提出了具有中国特质的精英决策机制，发现了具有中国特色的科学家参与机制，提出了一种新的公共政策工具分类模式，拓展了对非常规情境下决策模式的解释，丰富了对公众影响政策制定的政策反馈效应的研究，发现了创新政策从不发达地区向发达地区扩散的反常案例。此外，在政策数据贡献和研究方法创新上，持续收集了海量政策文献，并对这些文献进行了结构化数字处理，注重规范研究与实证研究结合，实现定性与定量方法相印证。对于探索公共政策决策模式长期的政策变迁、政策工具选择与组合及其政策制定背后的政策网络等规律具有重要意义，并且应用了对政策文本的共词矩阵、引用关联和合作网络的研究，揭示了隐藏在政策文本文字背后的政治价值、政策理念和博弈过程，实现了质性研究与量化分析的相互印证，拓展了公共政策的学科领域和分析方法。