贫困地区进城农民生计转型的福利保障研究---以西北贫困地区为例

In China, the migration of population from rural to cities and towns is growing. The migration of the rural population has caused great changes in the mode of production, the way of life and the way of living. It faces many difficulties, such as livelihood, employment, security, status and so on. In poor areas, farmers have voluntarily or involuntarily migrate to cities and towns because of the relocation of migrants and land expropriation. Compared with other areas, the plight of the farmers in the city is more prominent, and the vulnerability of their livelihoods leads to the problem of the livelihood of the city. How can the livelihoods change to adapt? The public policy needs to guide the transformation of the livelihood of the peasants into the city, and the welfare guarantee of the transformation should not be ignored. Suitable for the construction of poverty-stricken areas of migrant farmers welfare theoretical framework and research methods of this project; on the basis of theory on the basis of capability, measure the welfare level of the farmers' welfare design level to evaluate; will the peasants welfare and the welfare of urban residents, analysis of the causes of poor farmers' welfare; mechanism of the final results of the Living welfare factors need the farmer livelihood transformation of the city; it is helpful to build a poverty-stricken areas of migrant peasants livelihood transformation of the welfare system, and puts forward some concrete measures. The new idea is: the livelihoods transformation and sustainability of farmers in poor areas need targeted welfare protection. Effective welfare design plays a leveraging role in livelihoods.

我国人口由农村迁移到城镇呈增长态势。迁移引起农村人口生产方式、生活方式和居住方式巨大改变，面临着生计、就业、保障、地位等诸多困境。在贫困地区，由于移民搬迁、征地等原因，农民自愿或非自愿迁移到城镇，与其他地区相比，进城农民困境更为突出，其生计的脆弱性导致进城生计适应性出现问题。生计方式如何转变才能适应？公共政策需要引导进城农民生计转型，而转型的福利保障作用不可忽视。本项目构建适合贫困地区进城农民福利的理论分析框架和研究方法；在可行能力理论基础上，依据设计的福利水平测度指标对进城农民福利水平进行评估；将进城农民福利与城镇居民福利比较，分析农民福利贫困的原因；研究进城农民生计转型需要的各福利保障因素对最终生计结果的作用机理；构建有助于贫困地区进城农民的生计转型的福利保障体系，并提出具体措施。形成新见解：贫困地区进城农民的生计转型和可持续更需要针对性的福利保障，有效的福利设计对生计转型起到杠杆作用

人口由农村迁移到城镇是一种世界范围趋势。城镇化是社会生产力发展所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。在农村人口向城镇的迁移过程中，农民的生产生活正在经历由传统向现代的重大转变，这个过程中，面临着生计、就业、迁移、保障、地位等诸多困境。在贫困地区，进城农民工的生计问题尤为突出，进城后不适应的情况很多。因此，大批农民进入县镇，其总体的生计适应性和改善需要引起关注。生计方式如何转变？公共政策需要引导进城农民生计转型，而转型的福利保障作用不可忽视。本项目以西北贫困地区进城农民为研究对象，探讨贫困地区迁移至县镇的农民家庭的生计转型中的福利保障问题。具体探讨福利保障与生计转型的关系及其转型的作用机理；影响福利保障的因素、福利保障的设计问题，提出针对个体行为和政策设计的措施建议。项目完成了以下研究内容：1.构建适合贫困地区进城农民福利的理论分析框架和研究方法体系。探究进城农民生计转型的福利保障的作用及其机理。2.基于森的可行能力理论，构建客观有效的福利评价指标体系，反映进城农民福利变化情况。分别从经济方面、保障方面、住房方面、就业方面、受教育方面衡量进城农民的福利效应，探讨了福利与生计的关系、福利保障对于收入的影响。3.研究了移民搬迁劳务移民进城农民的福利状况，分析进城农民与城镇居民福利差异对其可持续生计的影响。具体分析各个福利保障因素对于进城农民的生计资本、生计策略、生计结果的贡献影响。尤其分析了福利因素对于生计转型的效应，分析哪些方面的福利保障需要加强。4.从能力剥夺的视角测量进城农民福利贫困水平，从功能性活动视角，对农民福利的贫困进行静态和动态分解，以揭示引起福利贫困的主要因素，通过动态分解以进一步揭示引起福利贫困的变动主要因素。5.研究了西北农村老年人福利可及性问题。6.总结本项目对农民福利的研究成果，构建有助于贫困地区进城农民的生计转型的福利保障体系，提出具体措施。