跨界污染流域生态补偿效应评价与补偿标准研究—以河南沙颍河流域为例

Watershed eco-compensation as a new environmental economic policy has to a certain extent promoted harmonious development between watershed upstream and downstream, and environmental protection, where compensation standard and its scientific basis, and the compensation effect are more concerned. The traditional approach is based on the treatment cost of per unit pollutant (COD) from the sewage treatment plant to determine the compensation standard during the implementation of the eco-compensation. However, there exist many controversies between upstream and downstream of watershed on the key issues of compensation standard and its scientific basis. So this hinders the establishment of long-term mechanism of eco-compensation policy. .This study is based on water pollution treatment cost function, considering factors such as water quality and quantity, total amount of pollution, drainage area and so on, to build cross-border pollution watershed eco-compensation standard models for Shayinghe watershed in Henan province. At the same time, intervention analysis models and econometric models are used respectively to analyze how extent water quality improvement and equitable development between upstream and downstream respond to the eco-compensation policy from the micro-level. The evaluation indicators and analytic hierarchy process are established to carry out the watershed compensation effect from the macro level to provide a reference for the further amendments to watershed ecological compensation standard, which can further study the effects of ecological compensation and standards. The findings of this research will help to scientifically evaluate the importance of ecological compensation policy by the environmental protection department for setting out a more scientific ecological compensation policy.

流域生态补偿作为一项新的环境经济政策能在一定程度上促进环境保护和处理流域上下游协调发展，补偿标准制定及其科学依据、补偿实施效应备受关注，传统的做法是根据污水处理厂消减每单位污染物（COD）的成本或者上游保护投入来确定补偿标准，然而在流域生态补偿实施过程中，流域上下游之间对补偿标准制定及其科学依据等关键问题存在较大争议，阻碍了生态补偿长效机制的建立。本研究基于水污染消减费用函数，综合考虑流域水质水量、污染状况和流域面积等因素，构建跨界污染流域生态补偿标准模型。同时，从微观层次运用干预分析模型和经济计量模型分析水质改善和上下游公平发展对流域生态补偿政策的响应程度，从宏观层次建立评价体系和模型开展流域补偿效应研究，为进一步修正流域生态补偿标准提供参考，进一步促进流域生态补偿效应和标准研究，其研究成果有助于环保部门科学评价流域生态补偿政策的重要性，从而制定出更科学的流域生态补偿政策。

随着人口和经济的快速发展，污染排放也日益增长，人类社会经济发展和流域环境之间的矛盾日益突出，成为社会经济可持续发展的瓶颈，为了实现可持续发展目标，弥补现行行政控制命令政策在处理环境与经济发展矛盾中凸显出的不足，改变原有的认为生态环境资源无价的理念，激励相关利益者积极主动的采取措施，消减污染物排放。环境经济学家将标准新古典主流经济思想的模型和概念，也既是基于边际效用和边际生产，强调在供需之间达到均衡时的市场价格在环境资源的作用，运用经济学方法衡量环境资源的经济价值，将环境资源从免费物品变为稀有商品，评价生态系统服务价值，探索经济发展和环境之间的关系。 流域生态系统服务就是运用经济学方法和模型将流域生态系统提供的物品和服务进行经济价值评估，为流域上下游流域生态系统服务项目实施提供定量的决策依据，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，协调流域上下游利益相关者之间的利益。. 本研究的具体内容分为两个部分：第一部分是流域生态系统服务的理论研究，包括国内外流域生态系统服务理论研究、流域生态系统服务价值评估方法和流域生态系统服务支付标准制定，在支付标准制定过程中，本研究使用替代成本法评价了流域生态系统服务的经济价值；第二部分是流域生态补偿项目的效应研究，以河南省沙颍河流域生态补偿项目为例，实地调查流域生态系统水质污染状况和项目实施过程中存在的问题，并从计量经济学角度，基于干预分析模型和非参数统计分析方法，分析了河南省沙颍河流域生态补偿项目所产生环境和经济效应。. 通过河南省沙颍河流域各个监测断面的周度监测数据、污染比较严重的河流及沙颍河干流污染物浓度值和目标值进行比较分析，我们可以得出以下结论：跨省界、市界断面水环境质量得到明显改善，同时，干预模型和统计分析模型的结果也表明：流域生态补偿政策实施后，对沙颍河流域干流水质净化起到了积极影响，只是在不同的河流和水质监测断面所起到的作用不一。沙颍河流域生态补偿政策能清晰界定流域上下游的责任，实践操作比较容易，为中国和世界范围内不同跨界污染流域改善水质提供了理论参考和实践经验。