社会保险基金隐性债务规模控制及预算管理优化研究

As medium-and-long policy, social insurance involves in contingent liability. In order to resolve this problem, many countries put the social insurance fund under the national budget control. Along with the overall budget management reform, China has started to bring the social insurance income and spending into the national budget management since 2010. However, in view of many problems of social system and budget, security budgeting reform is very difficult in the central and local governments. In view of it, this research will use related social insurance researches for reference, through dynamic recursive frame to measure total contingent liability, discuss the effective factors, and try to build the multi-year financial risk monitor indicators and standard line of the budget management for social insurance, which will provide the new and flexible quantitative analysis tool. In additional, based on quantitative analysis, this research will combine the quality analysis, choose tow typical provinces with different budgetary environments (developed area and undeveloped area) to observe and interview to understand the dynamic logic of the contingent liability and budget behavior, and dig the meaning of behavior of budget deficit to estimate the sustainability of finance and social insurance from the perspective of budget.

社会保险做为中长期政策会产生隐性债务。为了解决和防范这个问题，世界各国都将社保资金纳入公共预算进行管理。2010年，在“全口径”预算管理财政改革的背景下，中国也开始尝试将社保收支统一纳入国家预算，平衡基金账户，控制隐性债务规模。但由于社保制度和预算管理上的问题，中央和地方的社保预算备受挑战。基于此，本研究在参考、借鉴国内外社保预算研究成果的基础上，通过动态递推框架测算和预测社保隐性债务总体规模及其影响因素，并试图建立多年期的风险监控指标和社保预算基准情境，从而为社保基金改革提供一个新的、灵活的数量分析工具。此外，在数据分析的基础上，还结合定性研究方法，对预算环境不同的省市（经济发达和不发达地区）进行参与式观察和访谈，分析中国社保隐性债务规模的演变机制及其预算行为规律，挖掘社保预算赤字行为背后的深意，从财政预算的角度比较地区不同社保方案的有效性和财政可持续性。

社会保险做为中长期政策会产生隐性债务。为了解决和防范这个问题，世界各国都将社保资金纳入公共预算进行管理。2010年，在“全口径”预算管理财政改革的背景下，中国也开始尝试将社保收支统一纳入国家预算，平衡基金账户，控制隐性债务规模。但由于社保制度和预算管理上的问题，中央和地方的社保预算备受挑战。基于此，本研究在参考、借鉴国内外社保预算研究成果的基础上，以占隐性债务规模最大的城镇职工养老保险为例，通过动态递推框架测算和预测城镇职工养老保险基金隐性债务总体规模。分析结果表明，以2010年全国第六次人口普查为基期，如果只考虑中人和老人的闭群债务，2010-2018年债务规模则达到703407.765亿元，养老体系收支缺口呈现出一个U型的趋势，即隐性债务是一个先增加，达到高峰后再减少的过程。在考虑新人影响的开放群体债务测量中，仅根据每年的新人缴费和按未来最大存活100岁时的养老金收益现值来看，基本上新人缴费及其未来养老金支出每年都存在收支缺口，2010-2085年的城镇职工养老保险体系隐性债务规模达到6832100.05亿元。根据田野调查结果，地方层面的社保基金预算虽然在国家规定的固定框架内进行，但是，又受到了诸多因素的影响，比如中央设定的自上而下的保守激励结构，模糊的事权和财权(如合理的财政分担机制和各级政府如何承担相应的缺口补贴还未统一)，各个部门之间的碎片化责任，以及在这“条块”制度体制之下的不充分的人员和专业能力都导致了社保基金预算机械化的问题，使得它未能成为一个可以在中长期内进行控制和指导的有效治理工具。鉴于此，我国需要从三个方面进行社保基金预算管理的优化。一是建立中长期的预测框架，做好精准的预测，以便实现总额控制，保障财政的可持续。二是建立预算监督的执行机制，发展预算管理绩效。三是实现预算透明。