粮食价格支持政策改革对种粮农户要素配置的影响机理及其效应分析：以水稻最低收购价政策为例

Facing the food production problem of temporary and structural surplus, our country is implementing the grain minimum procurement price policy reform, so as to eliminate the effect of price support on the distortion of grain market. As an important staple food, the situation of rice reform is grim and the policy is more sensitive. It is necessary to closely follow the dynamic response of farmers’ behavior during the reform period..Based on this, this project firstly analyzed the farmers’ expected price formation to propose the farmers’ factor allocation response model, using stochastic utility function and linear optimization method. And it also included farmers’ crop rotation and fallow behavior into the model, which are less discussed in the literature, to derive the policy response function of farmers’ land and labor allocation. Second, under the two modes of behavior of independent decision-making and follow-up decision-making, the project use the field-level data to identified different farmers’ behavior. Based on this, four sets of policy simulation programs are designed to examine the economic effects of the farmers’ policy responses to food markets under different scenarios, and to propose response plans and control measures accordingly..The research of this project will provide empirical evidence for the reform of grain minimum procurement price policy and the formation of grain price mechanism, and it also can provide ideas for the agricultural supply-side structural reform.

在粮食生产的阶段性、结构性过剩背景下，我国正推行粮食最低收购价政策改革，以消除价格支持对粮食市场扭曲的影响。水稻作为重要口粮，改革形势严峻、政策敏感度更高，有必要密切跟踪改革期间农户的动态响应。.基于此，本项目首先基于农户预期价格的形成，利用随机效用函数和线性最优化方法构建“种粮农户要素配置响应模型”，将过去研究中关注较少而又与农户种植行为相互联系的劳动力要素配置纳入统一的分析框架，并特别将作物轮作与休耕行为引入模型，推导农户土地与劳动力配置的政策反应函数；其次，在独立决策与从众决策两种行为模式下，利用微观调查数据分别辨识不同农户要素配置对政策改革的反应弹性；在此基础上，设计四套政策模拟方案，以考察不同方案下农户的政策响应行为对粮食市场的经济效应，并据此提出应对预案和调控措施。.本项目研究将为正在推进的粮食最低收购价政策改革及粮食价格机制形成提供实证依据，并为农业供给侧结构性改革提供思路。

2004年以来我国对水稻、小麦实施了最低收购价等价格支持政策。政策实施十余年来，我国粮食出现了高产量、高库存、高进口的“三量齐增”怪象。本项目基于这一背景，研究内容如下：.首先，为辨识我国粮食“三量齐增”现象的形成机理，我们利用比较静态分析的方法从理论上分析了我国粮食产量、库存与进口量同步增长的成因，提出粮食价格支持政策及其近些年价格支持的强化是形成我国粮食三元增长困局的研究猜想。.其次，为验证上述研究假设，我们以水稻、小麦为例，利用2006-2020年分省的面板数据，实证测度了价格支持政策的影响。研究结果表明，（1）粮食价格支持政策基本实现了保障粮食供给、稳定农民种粮基本收益的政策目标。（2）农民从政策中获得的好处不大。平均而言，政府在稻谷和小麦的最低收购价政策中各投入100元，分别将给稻谷、小麦种植农民带来约43元、15元的收益。（3）价格支持造成的粮食市场扭曲给粮食产业造成较大福利损失。2006-2020年间，稻谷和小麦市场福利损失平均分别为584亿元和303亿元。.最后，为从根本上破解我国粮食“三量齐增”现象困局，我们提出两种可能的政策选择，相关建议如下，（1）稻谷与小麦政策调整的条件存在显著差异，宜采取有差别的政策选择。一是由于小麦的供给弹性与需求弹性均高于稻谷，这导致稻谷的政策溢出效应要小于小麦。二是当前稻谷的最低收购价格依然高于粮食生产成本，而小麦的支持价格已经与成本价持平。（2）建议对稻谷采取按粮食生产总成本来确定最低收购价格，这将使稻谷产量、库存与进口量同时降低101.36、86.72和24.61万吨，且农民每生产一公斤稻谷平均能获得0.01元的政策收益，但也将给市场带来509.55亿元的福利损失。（3）建议对小麦采取按市场价格随行就市的粮食收购方案。当前农民已经基本接受小麦调低价格，因利益受损较小无需给予利益补偿，小麦生产也不会因改革而出现大幅下滑的风险。.本文的研究结论有助于推进我国粮食价格形成机制，为深化我国农业供给侧结构性改革提供思路。