基于农户层面的大城市郊区耕地安全与补偿机制研究

大城市郊区是城市化最敏感、变化最大、最迅速的地区,也是耕地压力最大的地区之一,如何保护该区域的耕地并切实保障耕作农户的利益是目前学界研究的焦点与热点。项目以广州市郊为例，采用支持向量机及投影寻踪法综合评价并划分耕地安全等级区，利用"参与性农村调查与评估法"研究不同安全等级区的农户耕地利用行为，分析农户行为对耕地安全的影响因素，从耕地价值理论出发，分析农户行为与耕地补偿的关系，通过采用建设成本法、生态系统服务价值法、生态效益等价分析法、意愿价值评估法等核算耕地总价值并建立耕地安全与耕地价值的数学关系，构建完整的基于农户层面的耕地安全与补偿机制研究框架，同时，采用微观经济学模型确定不同安全等级区农户耕地补偿的价值、额度及模式。本项研究对于保障耕地安全及农户权益具有重要的科学与实践价值。

项目以广州市郊为例，主要完成了耕地安全评价、农户土地利用行为研究、耕地补偿等问题研究，主要成果包括：.（1）采用改进遗传算法的投影寻踪模型综合评价了广州市近郊番禺区和远郊从化市的耕地安全等级，对两个区域在耕地的数量结构安全、质量安全、经济社会安全、生态安全等四方面进行了安全等级划分，并在此基础上，完成了两个区域耕地安全的综合评价。结果认为：番禺区耕地综合安全水平低于从化市，其中经济社会安全水平番禺区较高，而其余的数量结构安全、质量安全以及生态安全从化市均高于番禺区。.（2）利用“参与性农村调查与评估法”研究不同安全等级区的农户耕地利用行为，开展了两轮的农户土地利用行为调研。首先完成了典型区域番禺区农户有效调查467份，并在此基础上完成了农户耕地价值核算与耕地保护意愿及支付行为研究，其次在近郊与远郊区开展了4区2市有效问卷为596份的农户调研，并完成了不同安全等级区农户土地利用行为的差异对比及补偿分析。.（3）耕地价值核算以番禺区为例，采用了价值构成与农户认知水平两种方法进行核算。基于耕地价值构成核算的番禺区耕地总价值为288.40万元/公顷，基于农户对耕地价值认知核算的总价值为300.53万元/公顷。同时，依据受偿主体分配的方法计算了番禺区耕地补偿标准为179.49万元/公顷，该价值与政府公布的征地补偿保护方案180.00万元/公顷高度一致。.（4）耕地补偿模式研究主要从征地补偿与生态补偿两个角度开展。通过对比分析国内外征地补偿方式与生态补偿实践经验的基础上，以第二轮农户调研数据为例，分析了不同耕地安全等级区农户对土地征收的态度、影响农户征收意愿的原因、农户对补偿方式的接受模式等内容。结果表明：广州市农户不愿意土地征收，担心失去生活保障，若土地不得不被征收，则愿意接受的补偿模式主要是货币化补偿、社会保险补偿以及招工安置补偿。.（5）农户土地利用行为与耕地安全及补偿关系研究表明：广州市郊区耕地利用水平较高，不存在丢荒现象，耕地安全等级高的从化市，农户自行耕作的比例较高，种植作物以水果为主，而耕地安全等级较低的番禺区则农户土地流转的比例较高，种植的作物以蔬菜为主。此外，不管是耕地安全等级高还是稍低的区域，农户对补偿的诉求意愿都较高，但补偿的诉求来源与金额有所区别。