城市行政中心迁移与区域经济增长：效应测度、机制探究与政策建议

Lots of Chinese local governments have relocated their governments in the recent 20 years. Although local governments claim that government relocation can stimulate local economic growth, limited evidence exists in current literature studying the impact of government relocation on economic growth. This research proposal aims to systematically investigate the effect of government relocation on regional economic growth, evaluate the possible mechanisms, and provide policy suggestions by conducting cost-benefit analysis. The first step is constructing a database of local government relocation and then documenting the patterns of government relocation. Using this database and data on cities’ social-economic characteristics and night-light images, the impact of government relocation on economic growth for the moving-in area, the moving-out area, and the whole city is studied by employing diff-in-diff method and event-study analysis. The third step is evaluating three possible mechanisms through which government relocation affects economic growth, including infrastructure, agglomeration, and real estate markets. The final analysis is conducting a cost-benefit analysis by considering both the benefits in improving economic growth and the costs in relocating governments. These results provide guidance for local governments’ relocation decisions and central government’s regulation policies.

近20年来我国很多地方政府搬迁了其行政中心。尽管地方政府宣称行政中心迁移可以促进经济增长，当前文献鲜有研究分析行政中心迁移这一政策工具促进区域经济增长的有效性。本研究课题旨在系统性的分析城市行政中心迁移对区域经济增长的影响并探究其背后的作用机制，从而为国家和地方相关政策的制定提供依据。首先，本课题将建立中国地方政府行政中心迁移数据库并刻画行政中心迁移的基本特征。在此基础之上，采用卫星拍摄的夜晚灯光数据和统计年鉴数据，利用双重差分、匹配得分-双重差分和事件分析等实证方法量化行政中心迁移对行政中心搬入区域、搬出区域以及整个城市经济增长的影响。第三部分探究行政中心迁移影响区域经济增长的三个可能机制，包括基础设施建设、产业集聚以及房地产市场。最后，基于行政中心迁移对经济增长的作用，结合搬迁的成本，对行政中心迁移进行成本收益分析，从而为地方政府的搬迁决策以及中央政府的相关规制法规提供借鉴。

近20年来我国很多地方政府搬迁了其行政中心。尽管地方政府宣称行政中心迁移可以促进经济增长，当前文献鲜有研究分析行政中心迁移这一政策工具促进区域经济增长的有效性。本研究课题旨在系统性的分析城市行政中心迁移对区域经济增长的影响并探究其背后的作用机制，从而为国家和地方相关政策的制定提供依据。首先，本课题将建立中国地方政府行政中心迁移数据库并刻画行政中心迁移的基本特征。其次，借助于卫星遥感数据，本研究采用多种实证方法量化行政中心迁移对行政中心搬入区域、搬出区域以及整个城市经济增长的影响。第三，本课题将探究政府搬迁影响区域经济增长的三个可能机制，包括基础设施建设、产业集聚以及房地产市场。最后，基于行政中心迁移对经济增长的作用，对行政中心迁移进行成本收益分析，从而为地方政府的搬迁决策以及中央政府的相关法规提供借鉴。. 本研究课题的实证结果发现，中国约60%的地级市政府在1992年以后搬迁了其政府驻地，平均搬迁距离为7公里。地方政府搬迁显著提高了搬迁城市城区的平均夜晚灯光亮度，该作用存在地理上的衰减效应，即地方政府搬迁对周边区域夜晚灯光亮度正向作用的大小随着距离的增加而下降。政府搬迁对搬出区域的经济活动无显著影响。政府搬迁对经济增长的促进作用在搬迁距离更长、经济发展落后、城市面积更大的城市中更为显著。实证结果还证实政府搬迁显著促进了人口在政府新址周边的集聚。机制分析表明，地方政府搬迁改善了政府搬入区域的基础设施和公共服务，同时增加了用于工业开发和发地产开发的土地出让面积。政府搬迁显著提高了政府新址所在区新成立的企业数量，还提高了新址周边工业企业的全要素生产率。最后，地方政府搬迁显著影响了新址周边的房地产市场，推高了新址周边住房的成交价格。本研究课题证实了政府地理位置对周边经济活动的溢出作用。地方政府搬迁是一项有效促进区域经济增长和城镇化的区位导向性政策。