基于城乡协调发展的农村公共物品管理研究

破除城乡二元结构,促进城乡协调发展是我国现阶段面临的重大课题，借鉴国际上的成功发展经验，最重要的是提供符合农村发展和农民需要的公共物品和服务。本研究从社区层面入手，结合国内宏观层面信息，在了解我国农村公共物品和服务提供的现状、决定因素、动态特征以及农村居民对相关公共物品和服务的需求、意愿和满意程度的基础上，系统评估当前不同类型公共物品和服务对农村教育发展、农民卫生健康、农民生产生活、农民就业和收入等的作用及影响，提炼出适应城乡协调发展的农村公共物品和服务投资优先序。通过分析促进农村公共物品和服务有效提供的因素及其作用，探讨农村公共物品和服务有效提供的新方法，为完善今后农村公共物品投资结构，提高公共资源利用效率，改善公共服务提供水平，促进城乡协调发展目标的实现，在公共财政体系、公共物品管理体制、以及公共服务提供体制等方针和措施方面提供决策参考和相应的政策建议。

本研究在了解我国农村公共物品和服务提供的现状、决定因素、动态特征以及农村居民对相关公共物品和服务的需求、意愿和满意程度的基础上，以实证分析和随机干预试验为手段，系统评估当前不同类型公共物品和服务对农村教育发展、农民卫生健康、农民就业和收入等的作用及影响，提炼出适应城乡协调发展的农村公共物品和服务投资策略。收集了5省25县50个乡镇101个村村干部、乡镇、县级层面信息和2028户农户的基本信息。发表学术文章32篇，其中20篇SSCI，1篇SCI，11篇CSSCI，出版著作1部，向国家层面提交政策简报10份，省级层面1份。. 关于农村公共物品服务提供趋势、满意度和投资意愿的研究表明: 税费改革和新农村建设的政策效果已经显现，从供给角度看，大多数农村公共基础设施在最近10年有显著的改善，涵盖了农民公共物品的诸多方面。从农民对公共物品的投资需求来看，目前的公共物品服务提供仍然不能满足农民当前的需要，灌溉及饮用水公共服务投入严重不足。从农民对其所享受的公共服务满意程度来看，农民对生活性服务的满意度比对生产性服务的满意度提高20%，比对社会性服务的满意度提高10%。. 关于农村公共物品和服务投资效果评估的研究表明：在农村公共基础设施方面，农村高速公路通达性的改善将农村劳动力非农就业水平提高了9%。在农村教育方面，西部农村地区的“教育贫困”问题依然严重，寄宿制学校学生宿舍简陋、饭菜质量低，导致学生营养不良严重，贫困农村学生贫血率高达28.7%；高中阶段每年的学费及生活费是一个西部贫困农村人口年纯收入的4倍，社会资助严重不足。在医疗卫生服务方面，新农合增加了参合农民生病后就诊的可能性，提高了参合患者的医疗支出补偿比例，但与农民预期报销比例还有一定差距。. 关于增进农村公共资源配置效率和改善公共项目投资质量的可行性研究表明：在农村公共基础设施方面，增加上级政府在道路中的投资比例能够显著促进道路质量的改善，但其参与到道路项目管理中会降低道路质量。在农村教育方面，通过随机干预试验研究发现，维生素干预使学生贫血率降低11%；高中阶段免学费能够显著地提高高中入学率、减少初中阶段的辍学；计算机辅助学习能够帮助学生改善学业表现。在医疗卫生服务方面，村医的诊疗质量低，诊断过程仅进行了国家诊疗指南中规定检查项目的18%，诊断正确率仅为26%，在所有开具的处方中，有64%的药物是不必要或是有害的。