政府投资激励政策的效应评估及优化设计：基于准自然实验与微观计量技术分析

The effect evaluation of government investment incentive policy has always been an important issue.The main goal of this research is to fundamentally evaluate the economic effect and welfare effect of governments’ investment incentive policies in China using data from county、enterprises and citizens , applied with the technology of policy quasi-experiment and classic micro-econometrics model, and finally figure out how to improve governments’ investment management institution. The study includes the following six parts: (1)Evaluating the macro-economic growth effect of governments’ investment incentive polices using policy quasi-experiment and county data;(2) Evaluating the micro productivity growth and innovation effect of governments’ investment incentive polices using policy quasi experiment as well as enterprise data;(3)Analyzing the welfare effect of government’s investment interference policy using household data and micro-econometrics model; (4)Measuring the tax base elasticity of each tax kind using industry enterprise data to explain the existence of tax competition and sums up the best way of constructing the incentive tax system;(5)Providing a reason for why governments prefer to invest in productive services from the point of collective demand change caused by income difference and gets a conclusion on the way to improve the government investment management; (6) Giving some policy suggestions about improving investment policy designing, pushing the development of urbanization, as well as preventing from the risk of government investment, based on the evidence of those above conclusions.

政府投资激励政策效应评估一直是公共经济学中的难点。课题研究目标是分别使用县市、企业和居民的经验数据，综合使用准实验分析方法和微观计量分析技术，全面评估中国政府投资激励政策的经济效应和福利效应，并研究政府投资管理体制的制度优化设计方案。研究内容包括：（1）基于准自然实验和县市数据评估政府投资激励的宏观经济效应；（2）基于准自然实验和企业数据评估政府投资激励的微观生产效率改进及技术创新效应；（3）基于家户数据和微观计量技术分析政府投资干预政策的福利效应；（4）使用工业企业数据分税种评估税基弹性差异并提供激励性税制优化设计方案；（5）从收入差异导致的集体需求压力变化角度解释政府投资支出配置偏向，提出优化政府投资支出配置的激励制度设计；（6）基于效应评估和政策优化路径的研究结论，为中国政府尤其是地方政府优化投资政策设计、推动城镇化发展以及防范地方政府投资风险的改革实践提供政策参考。

近些年，为保证经济持续平稳、健康增长，中国各级政府出台了一系列投资激励政策刺激经济增长。在这一研究背景下，该项目一共进行了五个方面的研究：第一，利用县域经济数据，评估政府投资激励政策的宏观经济效应；第二，利用工业企业数据库数据，评估政府投资激励政策的微观经济效应；第三，利用家户个体数据，评估政府投资激励政策的社会福利效应；第四，从税收端头研究政府投资激励政策的优化方式；第五，从支出端头研究政府投资激励政策的优化方式。项目研究得到了以下几个基本结论：第一，政府投资激励显著促进了县域经济增长，但产业优化效应尚不显著。政府间横向投资攀比竞争导致县政府对资本的高速引入、但没有提高资本使用率、资本使用率不断下降；政府投资激励对劳动力报酬的增长效应明显。第二，微观上，政府投资激励政策不利于企业提高生产率。政府的税收庇护逆向刺激企业产生“政策依赖”和“政府保护”预期，降低了企业生产率改进动力；但政府投资激励政策产生的“金融外部性”效应和“劳动力池”效应，有利于企业生产率的提高。第三，政府干预总体有利于增进居民对政府的信任评价、尤其是当市场经济处于调整和完善的阶段过程中；政府投资性支出对政府信任评价的提升作用不明显，政府福利性支出对信任评价有显著的促进作用。第四，地方政府在财政压力下，地方政府倾向于支持并做大与营业税种相关的税基，同时提高企业营业税实际税率，营业税实际税基弹性为正。因此，单纯降低名义税率对于激励地方经济增长的作用是有限的。第五，地方官员不同的专业知识搭配有利于提高政府决策科学性，促进地方经济增长。项目主要依靠的关键数据来源于《中国城市统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》、《中国县（市）经济社会统计年鉴》，中国工业企业数据库、世界世界观调查数据库以及项目组成员手工整理的中国城市一级官员团队的背景和履历数据。项目研究表明，加强政府投资激励政策的正外部效应、减少过度的税收庇护、提高政府投资激励政策的使用效率，是充分发挥政府投资激励政策有效性的关键环节。