农业劳动力转移、村级基层治理对水土资源利用效率的影响研究 -基于甘肃、新疆和江西农户和村庄层面的分析

Increasing water scarcity and ecological and environmental degradation causes the needs for improving water use efficiency in agricultural production and sustainable use of land resources. It requires the adjustment of decision of farm households about their production and investment, such as irrigation investment. Increasing out-migration participation brings back cash and out labor out of agricultural production. The labor reduction and increasing income may have impact on water use decision. This study will apply farm household modeling. Econometric and case studies will also apply to. The data will from farm household and village survey from Gansu, Xinjiang and Jiangxi Provinces. The study will analysis the impact of off-farm employment on private and public investments and institutional changes for managing water resource. This study will contribute the theory of New Labor Migration Economics and will provide policy implications.

日益加剧的水资源短缺和生态环境退化，急需提升农业灌溉用水效率和持续利用农地资源。提升农业灌溉用水效率需要农户等经营主体调整现有生产和投资决策，劳动力迁移规模日益增长、参与广泛，带来劳动力向外流动和收入回流，对从事农业生产农户及其他经营主体（本家庭成员或其他农户）与种植结构、灌溉用水、渠系建设维护活动参与都带来重要影响。而且非农就业活动和非农就业返回当地的农户带回来的社会资本，还影响农户参与村级水资源管理、用水者协会等村级基层治理机制，影响灌溉用水管理、渠系投资决策和利用。本研究采用农户模型，计量模型和案例分析等方法及从甘肃、新疆和江西收集农户、其他经营主体和村级层面面板数据，分析劳动力迁移对农户和村级灌溉用水效率、灌溉渠系等投资（私人、公共和制度层面）影响机制，进而分析对农地资源利用影响。本项目研究既能从理论方面对劳动力迁移对农户和村级决策的影响有所贡献，对政策也可以提出有针对性的建议。

近些年来我国农业水土资源利用效率在逐渐提高，但由于受到全球气候变化以及传统粗放水土资源利用模式，农业水土资源日益紧张。本项目主要关注了在当今乡村振兴战略背景下，随着农地产权制度改革的不断推进，农村基层治理主体在愈加丰富，基层水土资源管理规则在进一步完善。同时，农业劳动力出现大量迁移，农村土地流转加剧，出现了大规模的大户、合作社等新型经营主体。那么随着劳动力迁移、新型经营主体的出现以及基层治理机制的不断完善，农业水土资源利用效率是否得到了提升呢？为了回答上述问题，课题组依据项目研究目标，结合从新疆、江西、江苏、辽宁等区域获取的农户调研数据，采用计量经济模型和案例等研究方法，分析探讨了公共治理和村庄自治协调治理下的土地产权关系、农村基层治理（参与式管理、中介组织等）对农地流转市场发育、农地适度规模经营和农户土地资源利用效率的影响；此外，还揭示了基层灌溉管理体制下社会资本与集体决策中的交易费用对农户节水灌溉技术采用、参与集体灌溉渠系管护决策以及对灌溉水资源利用效率的影响。我们研究发现，农户的水土资源利用效率很大程度受农村产权制度的执行效果以及基层灌溉管理体制的完善情况。本研究结论除了适用于本研究区域之外，还可以为其他与本研究具有相似特征的区域在有效提高水土资源利用效率及促进基层管理体制完善等方面提供合理化路径及相应的参考借鉴。另一方面我们函需进一步深入探究农村基层治理现代化背景下，农村基层治理主体的多元化以及治理机制的完备程度等对水土资源分配冲突缓解、土地流转、节水技术采用等方面影响效应。实践上有助于完善农村基层治理体系以及提高农业水土资源利用效率。理论上丰富了产权治理理论、农村基层治理理论与新劳动力流动经济学等，同时为改革当前农村基层治理中的灌溉水管理、技术采用、土地流转、资源利用等实际问题做出针对性的政策建议。