基于情景分析的城市存量规划管控技术体系研究

At present, China's urban construction has entered inventory regeneration stage and the influence factors in the process of space redeveloping has become more and more complicated and diverse, that the original urban planning management and regulation system with the core of “Regulatory Planning”is not well equipped to handle. Scenario Analysis is a new method through evaluating and analyzing the uncertainty and then converting it into a possible future way. This topic will introduce the scenario analysis method into current planning management and regulation technology system, following with its thoughts, which includes: location, analysis, establishment, assessment and prospection. The topic focus on the key issue of how to regulate the interest patterns about the planning management technology, and then to simulate the technology application scenarios in different urban regeneration situations and different technology types, on the base of classifying and evaluating the interest patterns. Next the topic will propose the inventory planning management and regulation technology system which applies to our cities on the base of scenario assessment. To achieve the purposes of supplementing the framework of planning management system; improving uncertainties resilience of planning technology system; increasing the chances of public participation; establishing a technology toolkit for planners and the public. In the process, the topic will do a large number of field research and data collection and finish the core factor research with the aid of qualitative and quantitative analysis method.

当前，我国城市建设进入存量更新阶段，空间再开发过程中受到的影响因素越发复杂化与多样化，致使原有以“控规”为核心的城市规划管理与调控体系难以应对。情景分析是一种在对不确定性因素分析与评价基础上将其转化为未来可能发展情景的预测方法。本课题将情景分析方法引入到当前规划管控技术体系中，按照情景分析中定位、分析、建构、评估、方案的思路展开研究。将焦点问题定位于“规划管控技术如何调控利益格局”，在此基础上通过对利益格局分配影响因素分类与评价，模拟出适用于不同更新阶段、不同类型规划管控技术的应用情景，并进一步通过情景评估方式筛选出适用于我国存量更新阶段的规划管控技术体系，以期达到补充规划管控技术框架、提高技术体系应变能力、增加公众参与途径、建立兼顾业内与业外人士共同使用的技术工具箱的目的。研究过程中在进行大量实地调研与数据收集的基础上，借助于定性与定量结合的分析方法完成对课题中关键因素的研究工作。

在改革开放40年间，中国GDP增长了33.5倍，带来的是城市面貌发生了巨变。当前我国社会的主要矛盾已经转化为：“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，城市建设进入到重要转型期，逐渐从原有的粗放式的增量建设向精细化、内涵式的存量空间的改造转变。在这一历史性转变过程中，存量空间在开发过程中所受到的影响因素越发的复杂化、多样化，为传统以“控规”为核心的规划管理调控制度受到了前所未有的挑战。为此，很多一线城市如深圳、上海、广州等都进行了部分更新管理的尝试，但尚未形成体系化的规划调控运作机制。.情景分析是一种在对不确定性因素分析基础上将其转化为未来可能发展情景的预测方法，适用于存量空间再开发过程中会受到各种不确定因素影响的情况。本课题将情景分析方法引入到当前规划管控技术体系中，按照情景分析方法的研究思路展开研究，包括：定位焦点问题、分析影响焦点问题的影响因素、建构不同影响因素下的调控技术体系。首先，存量更新阶段城市建设进入新时期，需通过对经典理念审视、对存量规划特征了解，确定出现阶段存量规划中的焦点问题为“如何通过调控利益来优化空间格局”。其次，对存量空间的基本特征进行分析，提出“存量空间单元”概念，将其基本属性划分为三个层次：地块层次、空间层次与外观层次，分别对应于调控利益平衡、优化空间格局、提升空间品质，也作为存量规划焦点问题影响因素的重要依据。最后，对现有较为成熟的规划调控技术体系进行归纳与系统整理，分析特色与实施条件。同时根据“存量空间单元”的影响因素进一步细分调控技术的存量规划情景，建构存量规划调控技术框架，提炼具体情景下的技术实施条件。以期达到补充规划管控技术框架、提高技术体系应变能力的目的，建立适用于我国市场条件的管控技术体系。