基于规划控制目标与极限供给情景的建设用地指标区域差别化配置研究——以江苏省为例

With the rapid development of economic, rapid expansion of construction land scale is the major problem on land resource management in our country. Regional differentiation management under the total control is an effective way to solve the problem. However, dividing differentiation management region, determining the total amount control target and implementing total amount control target are the difficult problems must to be solved. Jiangsu province with the prominent contradiction between supply and demand is the study area for this project. Regional diversified management under total amount control target for construction land is the research object. Scientific problem is the annual construction land increase and decrease allocation proportion. The concrete content includes: (1) Analysis the system requirement of regional construction land configuration.(2) Divide the differential construction land administrative zone based on difference of economic development and resource endowment. (3) Measure the size of construction land for the planning control target and limit supply scenarios. (4) Build construction land increment and decrement configuration model to study the relationship between annual increment and the decrement of construction land. (5) Build regional differentiation construction land index management policy system to realize total control. This project would provide a scientific basis for perfecting construction land planning and program management, with important theoretical significance and application value.

随着经济的快速发展建设用地规模急剧扩张是我国土地资源管理面临的重大问题，总量控制下的区域差别化管理是解决该问题的有效途径。然而，建设用地管理区划分、总量控制目标确定、总量控制目标实现途径成为制约该问题解决的难点。本项目以供需矛盾突出的江苏省为研究区域，以建设用地总量控制情景下区域差别化管理为研究对象，对建设用地年度增量与年度减量配置比例进行科学研究。具体内容包括：剖析建设用地区域化配置的内在需求；基于经济发展阶段和资源禀赋差异，划定建设用地差别化管理区；测算不同区域规划控制目标和极限供给情景下的建设用地总量；构建总量控制下的建设用地增量与减量配置模型，研究规划控制目标、极限供给情景下，不同区域建设用地年度增量与年度减量的定量关系；构建有利于建设用地总量控制的区域差别化的指标管理政策体系。本项目将为完善建设用地规划与计划管理提供科学依据，具有重要的理论意义和应用价值。

研究背景：随着经济的快速发展建设用地规模急剧扩张是我国土地资源管理面临的重大问题，总量控制下的区域差别化管理是解决该问题的有效途径。然而，建设用地管理区划分、总量控制目标确定、总量控制目标实现途径成为制约该问题解决的难点。.主要研究内容：（1）剖析建设用地区域化配置的内在需求；基于经济发展阶段和资源禀赋差异，划定建设用地差别化管理区；（2）测算不同区域规划控制目标和极限供给情景下的建设用地总量；（3）构建总量控制下的建设用地增量与减量配置模型，研究规划控制目标、极限供给情景下，不同区域建设用地年度增量与年度减量的定量关系；（4）构建有利于建设用地总量控制的区域差别化的指标管理政策体系。.重要结果及关键数据：（1）依据不同经济发展阶段建设用地集约利用变化规律及资源禀赋的区域差异，从全国、省、市等多个层面构建了我国建设用地管控分区体系；（2）区域建设用地供给总量差异明显，苏南良好的资源禀赋和高度发达的经济，其所能承载的建设用地规模也较高，苏中、苏北是全省发展相对滞后的区域，未来建设用地增长受到农业生产布局、生态环境保护的约束较大，建设用地规模已经超出资源承载的能力，集约利用水平亟待提升；（3）区域新增建设用地指标分配优化，苏南建设用地可利用空间不足，宜适度分配新增建设用地指标，而苏中、苏北由于可利用土地资源充足，分配的新增建设用地指标较多，以满足江苏省沿海开发国家战略和资源型城市转型升级战略的发展需求；（4）江苏省的建设用地置换比例区域差异显著，分区置换比率排序为：优化发展区（-1.22）<重点发展区（0.07）<适度发展区（2.08）<内涵挖潜区（1.31）；（5）需要依据实现总量控制的区域减量与增量置换比例，制定实现建设用地总量控制目标的区域差别化的城乡建设用地增减挂钩政策，促进建设用地的精细化管理。.科学意义：本项目将为完善建设用地规划与计划管理提供科学依据，具有重要的理论意义和应用价值。