京津冀及周边地区大气污染防治政策体系的演进特征、规制效应及协同机制研究

The coordination of environmental policies is critical to the prevention and control of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei and surrounding areas. This calls for a comprehensive study of the underlying mechanism for policy coordination. Firstly，in this project, we will collect thousands of policy documents of air pollution prevention and control in the target areas, and construct a comprehensive classification of regulation indicators based on quantitative analyses of external attributes and internal structures of the policy documents. Secondly, by applying social network analysis (SNA) approaches, we aim to uncover how these air pollution control policies evolve and to analyze the external manifestations and reasons for differences in policy choices. Thirdly, we will build a panel econometric model to study the effect of environmental regulations on pollutants, their impact on economic growth, and interaction effects among regulation measures. By analyzing the polyphaser Interactive lag effects involving regulatory measures and air pollutant emission, we aim to reveal the underlying reasons for differences in policy choice among policy subjects under regional heterogeneity. Last, by combining a game analysis of multi-subject policy coordination and equilibrium mechanism, this project develops a theoretical framework of a “five-in-one” coordination mechanism: “policy subject -- promulgation time -- regulation object -- regulation measure -- implementation method.” This framework can guide the strategy for coordinating policies of air pollution prevention and control in Beijing-Tianjin-Hebei and Surrounding Areas in the new era. It will also promote the theoretical innovation and policy practice of regional environmental regulation.

环境政策协同化是推进京津冀及周边地区大气污染防治的核心要求，然而综合性的政策协同机制研究却亟待深入。为此，本课题首先自主收集目标地区的数千条大气污染防治政策，基于政策文本外部属性和内部结构的结构化量化结果构建综合性和分类规制指标；其次，应用社会网络分析法呈现各政策主体大气污染防治政策体系的演进特征并解析政策选择差异的外在表现及原因；再次，基于面板计量分析规制措施对污染物的规制效应、对经济增长的影响，以及基于空间面板计量分析各主体间规制措施的交互影响效应，结合规制措施与大气污染物排放的多期交互滞后效应分析，探究区域异质性下各主体大气污染防治政策选择差异的内在原因；最后，结合多主体政策协同均衡机制博弈分析，建构大气污染防治政策的“政策主体—发文时间—规制目标—规制措施—实施方式”五位一体协同机制理论框架，给出新时期京津冀及周边地区大气污染防治政策协同策略，推动区域环境规制的理论创新和政策实践。

大气污染防治政策是典型的环境规制公共政策，是政府通过一系列法律法规和方针政策的制定和执行，减少大气污染物排放，努力实现经济増长与环境保护“双赢”的过程。京津冀及周边地区在长期的大气污染治理过程中已经形成了大量区域性政策，探究这些政策演进特征、规制效应及协同机制对于优化政策体系，提升区域性协同治理效能具有重要的意义。此外，综合性的区域政策协同机制研究也亟待深入。为此，本课题围绕构建政策规制指标、分析政策演进特征、揭示政策影响效应、提出五位一体协同机制理论框架四部分主要研究内容开展了课题研究工作。从研究结果来看，本课题在四个方面取得了主要进展和重要结果：首先，开创性地构建了我国环境规制政策文本量化指标体系，系统地提出了公共政策的人工测量和基于机器学习的测量步骤、信度效度分析工具以及稳健性检验方法；其次，从政策主体协同、部门协同等维度提出了环境政策协同研究的方向，揭示了政策发文过程中政策主体、政策措施、发文时间等方面的合作现象及部门博弈与协同的内在成因；再次，从政策措施与政策目标等全新角度挖掘和分析了环境规制的直接效应、间接效应、空间效应和时滞效应以及其异质性作用；最后，提出了环境规制“政策主体-发文时间-规制目标-规制措施-实施方式”五位一体政策协同机制的理论分析框架。研究成果在政策量化、政策演进、政策协同等多个研究主题领域引起了广泛关注，推动了区域环境规制政策的理论创新和政策实践。