我国政府粮食储备的规模优化与政策评价——基于理性预期假设的模型构建、水平测算与福利估计

Large public grain reserves have become heavy burdens on the whole society. To optimize the size of public grain reserves is imperative. This study tries to get an optimal reserve interval for wheat, rice and corn which are three major staple food grains under different levels of national food security, food market stability and certain policy objectives. In order to answer this question more fully, rational expectation storage model will be built based on the grain market data to evaluate and summarize the influences of current grain reserve policy. The grain reserve management system will be analyzed from the perspective of new regulation economics. Multi objective programming method will be used to calculate feasible reserve size and its policy sets. Above model can be used to simulate the effects of various policy sets and analyze the impact of public reserve policies on food reserves and other reserve organizations. As a result, this study can provide a reference for future’s grain reserve reforms.

庞大的政府粮食储备已经成为整个社会的沉重负担，优化粮食储备规模势在必行。本研究主要解决的问题是在一定的国家粮食安全水平、粮食市场稳定和不同的政策目标下，求解小麦、水稻、玉米三大主粮的的最优粮食储备规模（绝对储备规模或储备消费比）区间。为了较为全面地回答这一问题，本研究基于粮食市场数据，利用理性预期储备模型对现行粮食储备制度进行评价，总结当前粮食储备政策存在的问题。用新规制经济学的思路分析粮食储备管理体系存在的漏洞。用多目标规划法求出可行的储备规模（或储备消费比）和政策集，再利用模型模拟各种政策集的实施效果，分析国家政策性粮食储备对其他储备主体和整个国家储备结构的影响，对各种市场作用结果并进行比较，为制定适当的粮食储备改革措施提供参考依据。

“经济发展与国家安全”是新发展阶段面临的两大挑战。粮食安全既是发展的基础，也是国家安全的保障。就新时代粮食安全观来看，粮食生产是粮食安全的基础，粮食储备是粮食安全的保障。本研究关注政府粮食储备，或者说政策性粮食储备，主要有两部分：起托底作用的最低收购价和临时收储政策，防止价格过度上涨的政策性临时储备粮竞价销售。. 本研究构建了符合中国国情的理性预期储备基准模型，并据此估计了有关参数，评价了现行粮食储备政策的市场和社会福利影响，分析了储备粮管理体系可能存在的漏洞，计算出不同政策目标和不同改革政策措施下的三大主粮的最优储备规模区间，模拟并预测了不同配套政策集和相应储备规模下的市场反应和社会福利变化，分析了粮食市场改革之后中央政策性储备与其他储备的互动影响，总结了粮食储备结构的可能变化。. 在粮食储备模型构建中，通过修正理性预期储备模型、进行相应的参数估计并呈现了竞争性状态下的市场结果模型；在粮食储备规模优化中，采用多目标约束下的规划，估计出三大主粮的储备规模；利用模拟评价了现行托市收购储备政策；应用委托代理理论分析了现行储备政策管理漏洞；基于理性预期储备模型，利用最优控制法评估了改革措施，并运用博弈论对储备结构的动态变化进行了实证分析。. 经课题组测算，主要粮食品种的最优库销比在20%~35%之间，考虑对国人的粮食安全保障，可以以35%为具体目标，并允许一定区间的波动。. 粮食储备是保障粮食安全的有效工具之一，但要确保中国这样的人口大国的粮食安全，必须保障国内粮食生产能力，应该遵循“大储备”观，即在新时代粮食安全观的指导下，中国的粮食储备与粮食安全必须立足于国内资源禀赋，保障粮食生产能力和供给能力，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，其关键在于形成高效的农业基本经营制度，因此，课题对粮食生产基础的农村基本制度展开了系统分析，提出保持成员权逻辑和财产权逻辑的平衡，是我国农村基本经营制度的优势所在的新观点。